房地产业不能是个纯粹的市场化行业。房地产业首要的社会功能不是投资和投机，而是要满足居住需求。
建设部《关于进一步规范经济适用住房建设和销售行为的通知》（建住房[2000]196号）引用温家宝总理（当时任国务院副总理）在1998年城镇住房制度改革和住房建设工作会议讲话：“建立新的城镇住房供应体系，重点是大力发展经济适用住房。这既是这次房改的重要目的，也是房改是否成功的一个重要标志。一方面，中低收入家庭是目前城镇家庭的主体，发展经济适用住房可以满足他们的需求，是实现本世纪末人民生活达到小康的重要条件。另一方面，发展经济适用住房又可以增加有效需求，带动经济增长，不会形成房地产热，符合经济发展总的要求。要努力提高住房投资中用于经济适用住房投资的比重，加快经济适用住房的开发和供应。”【延伸阅读：没"油水"捞服务就打折 经济适用房遭遇"软阻力"】
自2003年以来，我国房地产一系列调控的最终目的可归结为两点：健全住房保障体系和促进行业持续稳定健康发展。【延伸阅读：观察:我国"经济适用房回购"可能面临多道"瓶颈"】
我们不应把市场经济简单化。有几个市场经济的国家是没有经济适用房的呢？关键是使经济适用房的分配更加合理，建设成本低一些，让中低收入人士买得起，住得起。
世界各发达国家都非常重视住房保障体系的建立和健全，房地产市场中的政府“有形之手”，绝大部分情况下也都是针对住房保障问题的。目前我国房地产业发展阶段，大致同二战之后的欧美发达国家，以及六七十年代的“亚洲四小龙”情形相似。【延伸阅读：广州经济适用房拟实行回购 最快今年上半年出台】
就目前而言，发达国家虽然已过了居民住房需求爆发的时期，但政府仍比较重视中低档住宅开发。以美国为例：一般政府在把土地租卖给开发商，规定开发商必须建百分之十几（平均而言）的中低档 ，或租或便宜卖给低收入家庭，在有些州开发商也可选择付政府一笔钱。 经过几十年的努力，目前许多发达国家的住房保障体系已比较健全。【延伸阅读：茅于轼"炮轰"经适房打偏了靶子 有偏颇过激之嫌】
早在1998年住房体制改革时，我国政府就明文规定要建立以经济适用房为供应主体、包括廉租房在内的多层次住宅供应体系，但房改政策实施以来，有些地区过分强调了市场化，国家统计局数据显示，经济适用房开工量占比由2000年17.6%降到2005年1-11月的5%，而截至2005年底，尚有70多个大中城市根本没有启动廉租房建设。
市场竞争并不会自动带来社会福利化，在住房市场利润的驱动下，住房供给与需求不会自动调节，达到某种均衡。私人企业供给经济适用房失败的教训，是很多发展中国家都碰到，例如泰国、马来西亚都有类似的经验。发达国家当年在住房短缺阶段，是因为城市化造成大量人口进入城市，社会公众强烈要求政府干预住房市场，于是形成现代住房制度。有专家指出，世界上许多国家和地区，包括经济发达国家和地区，都有比较完善的住房保障制度。香港人均GDP两万多美元，在如此富裕的社会里，一半以上人口仍要靠政府的帮助来解决住房问题。香港政府为了解决中低收入家庭的居住问题，从50年代初开始实行浩大的公屋计划。过去的数十年里，越是在香港动荡不安的时刻，香港的公屋政策越是起到了稳定社会，稳定劳动力，使经济得以持续发展作用。新加坡经济适用房的比重达到80%。欧洲各国政府也非常明确，“让人人享有适当的住房”是政府的责任。英、德两国都规定，居住权是公民权利的重要组成部分，保障公民的尤其是中低收入公民的基本居住条件是国家、政府职能的基本体现。因此，政府都采取一系列措施解决中低收入公民的居住问题。如英国在1946—1979年间，政府投资建设的住宅约占建房总量的50％左右。德国在1951—1956年，实际建成住宅310万套，其中公房180万套，约占60％。英国、德国政府都从财政预算中划出专门的住房保障资金，除用于住房建设和维修外，还用于发放居民的租房补贴。英国有70％的居民不同程度地领取了政府的住房补贴。【延伸阅读：广州"怪现象" 经济适用房有人住不起有人不愿搬】
建设部部长汪光焘日前在2007年建设工作会议上指出，从十多年改革与探索的实践看，仅靠市场机制无法解决住房领域的社会公平问题。住房是人的一种基本权利，是一种基本的社会保障，构建多层次住房保障体系是政府的责任，调控和监管房地产市场促进其健康发展是政府的职能。【延伸阅读：明年房产调控重点抓经济适用房 房价将稳中有升】
广州市政府目前竭尽所能完善住房保障体系，是基于自身的职能与责任。
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