[摘要] 广东2005年就在全国率先出台了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》。但实际操作中，公开流转的农村集体用地量非常小，大部分集体土地流转是隐性进行的。
“你们村的地多少钱一亩？”“你们家能换多少平方米楼房？”天津近郊农民眼下最热衷的话题是“宅基地换房”。所谓“宅基地换房”办法，即农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准，换取小城镇内的一套住宅，迁入小城镇居住。原村庄建设用地进行复耕，而节约下来的土地整合后再“招”、“拍”、“挂”出售，用土地弥补小城镇建设资金缺口。（10月12日中新网）
“宅基地换房”需要注意两个问题：一个是要保证宅基地换房的农民的权益，使其宅基地化；二是农民从小院搬到套房，并不仅仅是居住方式的改变，还需要生活方式和工作方式的改变与之适应。
先说个问题。目前中国农民手里，除了所有权属于集体、承包权属于个人的农用地外，就是产权不甚明确的宅基地。在中国的城市化进程中，日益扩大的城镇对农民农用地进行着“蚕食”。国家通过农用地征用，转为城市建设用地，然后进行城市化开发和建设。在这一过程中，一个普遍的事实是，农民和集体得到的是小头，而国家和开发商得到的是大头。现在“宅基地换房”会不会重蹈农用地征收过程中农民利益受损的现实，令人担忧。
事实上，“宅基地换房”并不是新现象。各地进行的城中村改造、城市扩建等，对于郊区农村除了征用农用地外，农民宅基地也是被征用的范围。在很多地方，除了给予拆迁补偿、土地补偿外，以实物进行补偿的也很普遍。通常的做法是，宅基地被征用、建设成商品房后，农民可以通过优惠价购定面积或套数的商品房。天津推行“宅基地换房”———原来的宅基地复耕或出售获益，与此前的城中村改造以及实物补偿拆迁在本质上并无不同。
再说第二个问题。居住方式的改变，并不是换个房子那么简单。居住方式改变，有着深刻的社会改变，主要是人们生活方式和工作方式的改变。在人类发展中，一些民族可以从游牧状态到农业状态，就在于粮食的丰富以及家禽的圈养等，多余的粮食和家畜足可以让他们告别游牧而选择定居。应当说，生活和工作方式决定了居住方式。
同样，“宅基地换房”，农民从小院里搬到商品套房里，其生活方式和工作方式能适应这种居住方式吗？中国农业的现代化远未达到彻底的机械化，农业种植和经营的手工化和细碎化还很普遍。在小院里，农具有地儿放，还可以养殖家禽等。但在搬到商品套房里，农民的生产工具放在何处，家禽怎么养？商品套房是工业社会、城市社会特有的居住方式，如果农民不能告别农业职业，让其住进商品套房，实在无法想象。
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