[摘要] 《建议》提出未来五年要加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。
《建议》提出未来五年要加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。
《建议》强调，要加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》发布
据新华社电 新华社27日受权播发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》于2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。
《建议》共分十二个部分，分别是：加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文平；深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力；加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平；全党各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗。
《建议》强调，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。《建议》指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。
“十二五”五大主要目标
——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
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《建议》解读
扩内需单独成章且居首
将调分配格局以强消费
本报讯 本月18日闭幕的中共十七届五中全会上通过的“十二五”(2011年~2015年)规划建议全文27日在此间发布。扩大内需成为中国未来五年发展的要务，扩大消费需求为扩大内需的战略重点。
此间观察人士注意到，在“十一五”规划建议中提出的具体任务中，项便是“建设社会主义新农村”，而在此次“十二五”规划建议中，扩大内需不仅单独成章并且居首。
“建议”指出，要坚持扩大内需特别是消费需求的战略，保持中国经济平稳较快发展，必须充分挖掘内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。“建议”强调要促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。
“建议”称，要建立扩大消费需求的长效机制，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。（中新）
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实现“国富”转“民富”
综合新华社消息 记者近日专访政协副主席、工商联主席黄孟复，请他展望“十二五”。黄孟复提出，“十二五”期间，他最关注的是“科技”和“富民”。“十二五”期间如果能把这两个问题解决好，将为今后中国经济可持续发展打下良好基础，也将为百姓带来更多福祉。
而对于《建议》中所提出的“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示：“这完全符合实际需求。，这次改革涉及各种重大利益关系的调整，只有形成社会各界对改革的基本共识，才能凝聚改革动力；第二，只有实现改革发展理念的转变，才能形成改革勇气和魄力，比如从‘国富’转向‘民富’；第三，无论是改革动力的凝聚，还是改革勇气和魄力的形成，最终都取决于改革行动。”
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三大关键词
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线
分析人士指出，这一表述意味着加快转变经济发展方式已成全党共识，将成规划最突出特点。
加快转变经济发展方式的五个“坚持”
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
加快转变发展方式的“攻坚时期”
分析人士认为，这意味着“十二五”期间加快转变经济发展方式将进入深水区。（新华）
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改进人口管理中小城市放宽落户
《建议》解读
本报讯 十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)昨日公布。《建议》提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。
《建议》强调，要合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。
《建议》指出，要完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。 （中新）
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努力扭转收入差距扩大趋势
《建议》提出，要规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
《建议》强调，要合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高工资标准，保障职工工资正常增长和支付。
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增加中低收入居民住房供给
《建议》提出未来五年要加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。
《建议》强调，要加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。 （中新）
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以更大决心勇气推进各领域改革
《建议》解读
据新华社电 “改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。”记者就“十二五”中国改革新动向，采访了国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民和中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。
“深化改革开放、加快转变经济发展方式，这两个重大的历史趋势在‘十二五’期间汇集到一起，核心是加快解决中国经济社会发展面临的一些深层次矛盾。以更大的决心和勇气推进改革，是与‘攻坚时期’的判断相呼应的。”聂高民认为。
“无论是改革动力的凝聚，还是改革勇气和魄力的形成，最终都取决于改革行动。”迟福林强调。
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大陆经济“自强”将促进两岸双赢
《建议》解读
据新华社台北电 台湾《工商时报》21日发表社论说，“十二五规划”不但是大陆经济转型升级的蓝本，同时也可能为两岸经贸的更新发展带来契机。两岸双方若能就此坦诚沟通，将有助创立彼此经贸交流崭新并互利的新模式。
社论说，广受各方瞩目的“十二五规划”，将是大陆未来5年经济与社会发展的基本政策方针，势将引导一场大陆经济的“自强运动”，全方位改变大陆的经济生态，推动大陆下一阶段的经济发展。
社论提出，大陆方面在这场经济“自强运动”中，可以积极善用台湾的资源，以助益相关政策目标的达成，并促进两岸双赢。
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