[摘要] 按照上月初全市住房保障工作会议公布的数据，今年广州需筹集8.5万套保障房，目标任务是去年的3倍多。面对如此巨大的任务量，市住房保障办此前表示，将鼓励社会力量参与保障房建设。
过半项目引入社会力量建设广州建筑集团、广州地铁、广铁集团等都计划利用自有土地参与建设
今年首批21保障房项目预立项，过半项目引入社会力量建设。广州建筑集团、广州地铁、广铁集团等都计划利用自有土地参与建设
按照上月初全市住房保障工作会议公布的数据，今年广州需筹集8.5万套保障房，目标任务是去年的3倍多。面对如此巨大的任务量，市住房保障办此前表示，将鼓励社会力量参与保障房建设。同时，借鉴北京、上海、深圳等城市委托大型国企和房地产企业建设保障房的经验做法，采取服务外包等方式引入社会力量参与保障房建设和管理工作，让政府从“施工方”向“管理方”转变，增强政府计划、协调、统筹、监督和政策制定的职能。
记者昨日从广州市住房保障办获悉，目前，广州市发改委已批复广州2011年批保障性住房建设项目立项预安排。批超过20个项目中，引入社会力量建设项目过半。广州建筑集团、广州地铁、广铁集团等单位都计划利用自有土地参与建设保障房。
而由区政府组织建设的保障房项目方面，番禺区政府计划在小谷围大学城南北面各选取一块地，开建教师公共租赁房。
文/表 记者赖伟行、蒋悦飞
通讯员穗房宣 （署名除外）
图/记者邱伟荣 实习生罗智峰
开篇语
从住有其屋到住有所居，“十二五”开局之年，既是中国完善住房双轨制的启航之年，也是国人住房观念承前启后的转变之年。
而在广州，今年筹集8.5万套房源的任务量位居全省之首，这既是中央和省下达必须完成的刚性任务，也是建设幸福广州、提升广州城市核心竞争力的迫切需要。为打好这场“硬仗”，广州上下一心，市委市政府高度重视，市区（县）联动，企业参与。今年，不仅77177户困难家庭有房住，夹心层、新毕业的大学生、农民工等也将盼来属于自己的公租房。那么，这些房源从何而来？如何公平公正地分配给市民？政策、用地、资金各方面该如何解决？
记者连日多方走访，深入低收入住房困难家庭调查，并就此采访了住房保障、规划、建设、财政等相关部门，获取大量新鲜热辣的信息，以飨读者。
进展
保障房建设新增两支生力军
“广州一年的商品房建设量大约为1000万平方米，由市住房保障办开发的大约有三四百万平方米，至少在广州，这一建设量可能比任何一家开发商都要大。”市住房保障办相关负责人告诉记者。在今年以前，广州的保障房建设主要是立足于保障办自己建，去年自建的8个项目已全部按期开工，与社会力量相比，更能够控制建设进度，效率也高。不过，随着保障房建设任务的加重，广州今年开始探索合建、代建、企事业单位自建等多渠道、多模式来建设保障房。一方面将部分保障房的建设任务分解到区，让区逐渐承担保障房建设任务。“区有区的优势，既熟悉辖内地块状况，还可与城中村改造相结合，对于解决本区域住房困难家庭的住房问题，针对性更强。”另一方面，积极引入社会力量参与保障房建设。今年的项目里面社会力量参与建设的过半，成为今年保障房建设的亮点。
市住房保障办相关负责人表示，企事业单位利用自有土地参与保障房建设，既有利于解决内部符合保障条件的住房困难家庭职工的住房问题，也有利于盘活用地，剩余住房还可以由住房保障管理部门统筹向全市符合条件的家庭供应。从2009年起，广州已开始逐步转变“政府包揽”模式，大力推行、鼓励社会力量参与建设保障房。但是，在实施过程中也遇到了拟建地块情况复杂、项目需控规调整、企业参建利润低导致参与积极性不高等问题，该办正在抓紧研究，积极破解。
大学城公租房首期建872套
针对一直以来社会关注的大学城教师走教问题，广州今年首批保障房建设项目首次明确，分别在大学城政府储备用地中选址中心区南部、北部两宗合计约2.25公顷用地，用于大学城教师公共租赁住房项目的建设。地块周边均有地铁站、托幼、小学、肉菜市场或者超市等公共服务配套设施。目前，地块已完成了控规调整的工作， 建成后可提供872套公租房。
记者昨日走访大学城就发现，随着政府投入的增多和大学城价值的凸现，大学城的一手楼价目前也水涨船高。有楼盘的二期单位虽然尚未开盘，但是向外报价达到28000元/平方米。“大学城所处区域一手房价较高，二手市场和租赁市场又不够发达，教师公租房的推出对大学城教师无疑是一大福音。”满堂红研究部高级经理周峰表示。
市住房保障办就透露，下一步还将在大学城南岸安排选址建设大学城教师 ，进一步推进大学城教师就近居住问题的解决。
狮岭或试水集体土地建保障房
记者了解到，广州还计划鼓励集体经济组织利用集体建设用地建设和经营公共租赁住房，房屋建成后可直接面向符合承租条件的对象出租，或者由政府团组后再向符合承租条件的对象出租。市住房保障办现正与花都区狮岭镇洽谈建设保障房事宜，拟试点利用集体土地建设租赁型保障房。
记者昨日走访发现，拟建地块周边高楼林立，步行的话离花都区政府只有不到5的，周边配套非常完善，无论是交通出行还是饮食等方面，都有很多选择。数据显示，目前狮岭镇内在售的洋房均价约为5000～7000元/平方米。而周边中介人士就透露，即使是目前花都租金的新华片区，租金价格也仅为12元~13元/平方米左右。未来公租房如果推出，更将低于这一价格水平。
85000套保障房
按筹集主体分
市本级负责筹集4.3万套
各区（县级市）2.7万套
社会力量建设1.5万套
按房源形态分
实物房源（新建、改建、租赁、购买、清理存量公房和直管公房等）共8.15万套，占96%
货币补贴0.35万户，占4%
按筹建住房类型分
廉租房0.65万套
经适房0.8万套
公租房4.65万套
限价房0.23万套
拆迁安置房1.82万套
按行政区分
中心六区3.5万套
番禺花都萝岗南沙4.65万套
从化增城0.35万套
记者走访
新建项目：公交地铁先行配套更完善
连日来，记者走访了部分列入今年建设计划的保障房项目选址，发现随着轨道交通线网的逐步完善，如今的保障性住房选址地交通出行比过去更为方便，配套更为完善，公交地铁先行。位于地铁3号线人和站旁的人和项目，交通便利，周边配套设施较为齐备、总建筑面积27万平方米，主要建设经适房和公租房。记者在现场看到，地块一个停车场，离人和地铁站只有百米左右的距离，而周边就有各种各样的饮食和购物点。在地块旁，有一手楼盘在销售，虽然为产权年限只有40年的商业性质项目，但其售价也接近10000元/平方米。
同德围是今年开工的重点区域，包括广州建筑集团和广州地铁公司都将有自有用地参与保障房建设。记者昨日在同德围田心村看到，周围配套非常成熟，离已有的保障房小区泽德花苑距离也不远，而泽德花苑周边有中学1所、小学1所、幼儿园2所、卫生院1所，其他商业设施、社区服务与行政管理设施、邮政及市政公用设施和文化体育设施齐全。在交通方面，地块周边有14条公交线路经过，规划中的地铁8号线未来更有望经过该处。
在建项目：芳和花园经适房9月竣工
芳和花园（芳村花园二期）是今年经适房和廉租房房源的供应重点，总建筑面积47.78万平方米，住宅区由17栋（24~32层）单体塔楼及两栋内廊式连体楼（28层）组成。住宅总套数为5935套，其中经适房3988套，建筑面积约65平方米，有三房一厅和两房一厅两种户型。廉租房1947套，建筑面积约50平方米，有两房一厅和一房一厅两种户型。该项目经适房部分已于去年预售完毕，将在今年9月前竣工交付使用；廉租房部分将于今年摇珠分配。
如今芳和花园主体工程已经竣工，绿色的外立面很现代，“我们的标准比一期还高。”市住房保障办工程管理处副处长陈维斯告诉记者，“你看一期用的是白玻，我们用的是绿玻。”
芳和花园的交通非常方便，地铁1号线坑口站D出口就在小区门口，附近还有1、74、70、552、812路公交站点。“我们小区是广州市节能示范工程，被列入国家绿色建筑示范工程。小区内的路灯都是LED节能灯，还有太阳能灯。”颇为诱人的是，小区楼顶都将安装太阳能，通过电热系统，为小区集中供冷供热。而最让家长们放心的是，该小区的幼儿园和小学，已经被列为荔湾区人大代表十项民心工程之一，将引进省一级幼儿园和省一级小学。
地铁14号线开进龙归城
总共1.2万套、可居住3万人的龙归城特别受人关注。“在考察了香港公屋和新加坡居屋之后，我们的设计理念是只做‘适用’的房子。”广州城市规划勘测设计院副院长范跃虹表示。
如今，龙归城还是一个大工地，计划于2012年底竣工。其中公租房占住宅总套数的63.37％，8000套；经适房占13.75％，1736套；限价房占22.88％，2888套。
值得一提的是，根据广州市委书记张广宁的指示，规划中的地铁十四号线为龙归改道，将站点直接设置在龙归城里，方便居住在其中的保障房家庭。为充分考虑保障对象的生计保障问题，龙归城内的商业综合体、社区维护、安全保卫、居委会等公益和服务岗位可提供约800个就业岗位；另一方面，龙归项目地块的西面和北面分别有陶瓷城、广州民营科技园等项目，能够就近提供大量就业机会。孩子上学也不是问题，城内设计一所36个班的小学、一所48个班的完全中学、两个独立设置的18个班幼儿园，可以满足教育配套的需要。
保障房跟着地铁规划建
8.5万套的保障房建设任务，如何确保资金、土地的持续投入，规划、建设方面的手续又如何跟上，市住房保障办、市财政局、市规划局、市建委等各部门出台了各种配套措施。
措施一：已落实资金35.34亿元
广州的保障房建设向来“不差钱”。但今年的建设任务加大，让原来并不紧张的资金有些捉襟见肘。按照计划，2011年全市保障性住房年度投资总额约需118亿元，市、区财政投资约52亿元，各项目业主利用自有资金或银行贷款解决66亿元。
“现阶段已经落实保障性安居工程资金35.34亿元。”广州市财政局表示，如果今年财政一般预算收入超收或土地出让收入（即整体土地出让溢价部分）超收，再考虑追加安排。
据市住房保障办透露，正在设想建立保障性住房投融资平台；允许符合条件的保障性住房投融资主体申请贷款或发行企业债券，专项用于公共租赁住房建设；鼓励金融机构发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款，重点支持公共租赁住房建设；建立并完善贷款的风险补偿和风险分担机制。
措施二：地块跟着地铁规划储备
市住房保障办尝试引入规划设计单位力量共同开展2011年保障性住房用地选址工作，重点考虑交通便利等因素，主要在地铁2、4号线站点和规划地铁7、8号线及其他规划地铁沿线选取了约4.5平方公里土地（约47个地块），拟纳入2011年保障性住房土地储备计划。47个地块平均分布在海珠、荔湾、天河、白云和番禺5区，既有新增建设用地，也有盘活的存量用地，几乎所有地块都布局在轨道交通沿线。
措施三：特配公交服务设施
针对此前已经建设的一些保障房小区，出现了公建配套不够完善、交通不够便捷的情况，市规划局表示，今后的规划中，将为保障性住房“量身定做”公交服务设施，限度为群众提供舒适、方便的生活环境。
市规划局有关负责人表示，未来控制性详细规划将根据人口容量、服务半径等要素，对市政基础设施和公共服务设施进行统筹布局，在规划指标上充分保障住保项目公建配套的配置完善。
措施四：办施工许可证提速一倍
对保障性住房建设项目，市建委特事急办，优先办理有关审批手续。比如对保障性住房项目，符合审批条件的，施工许可证办理时间可从规定的15个工作日缩短为7个工作日，临时施工复函在7个工作日内办结。
（记者蒋悦飞、赖伟行、何颖思、倪明、杜娟 通讯员穗房宣、穗规宣）
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