[摘要] “十二五”规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），这是政府对人民作出的承诺，要全力完成。
从中央高层传递出的信号显示，“十二五”建设3600万套保障房的计划仍将延续，暂时不会调整。
中共中央政治局29日就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时指出，“十二五”规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），到2015年保障性住房覆盖面达到20%左右，这是政府对人民作出的承诺，要全力完成。
这也破除了此前关于3600万套保障房建设计划要调整的种种传闻。自从数年前，中央政府提出“十二五”期间要开建3600万套保障房时，争议便随之而起，是否需要这么多保障房？地方政府是否会有充足的资金保障？保障房分配是否公平？
2011年底，住建部部长姜伟新曾在人大常委会会议上透露，“十二五”规划的3600万套保障房，根据实际情况，或会调整变化。2012年，住建部将对“十二五”保障性住房建设的数量、质量，特别是数量进行中期评估，根据中期评估结果确定原定的3600万套规划数是不是要进行调整。
实际上，近两年来我国保障房建设计划已经一再缩减。2012年的建设由2011年的1000万套下调至700万套，到了2013年，这一指标又变成了630万套。
这也改变了前几年来保障房建设数量连年加码的趋势。此外，2012年和2013年的建设计划更多地体现了地方的主动性，是由各地上报各地计划汇总而来，而非此前的中央给地方下达硬性指标。
住建部数据显示，截至9月底，今年保障性住房已开工620万套，基本建成410万套，分别达到年度目标任务的98%和87%，完成投资8200亿元。按照这个进度，今年全年的建设任务基本无虞。
这样算下来，“十二五”前三年已经开工建设2370万套保障房，明后两年的建设任务大概是1230万套，每年约600万套的建设量看似压力不是很大。
总的建设数量虽然大致落定，但类型已然发生较大的变化。此前，我国保障房类型种类繁多，如廉租房、公租房、经济适用房、限价房和棚改房等，种类过多造成管理容易失范，且模糊了保障和市场的边界，权力寻租频频出现在保障房分配等环节。
习近平在此次会议上也对保障房的未来发展重点作出表示：重点发展公共租赁住房，加快建设廉租住房，加快实施各类棚户区改造。
同时，他强调必须要坚持公平分配，使该保障的群众真正受益。要对非法占有保障性住房行为进行有效治理，同时要从制度上堵塞漏洞、加以防范。对非法占有保障性住房的，要依法依规惩处。
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