[摘要] 9月1日，酝酿多时的《广州市南沙新区条例》（下称《条例》）正式颁布实施，这也是我国第一部行政区划性国家新区条例。目前为止，国内还没有一个新区像南沙新区一样制定整整77条的《条例》，对南沙新区的建设和发展进行了全方位的规范和指引，对南沙新区发展需要的各项措施和保障进行了明确。
9月1日，酝酿多时的《广州市南沙新区条例》（下称《条例》）正式颁布实施，这也是我国部行政区划性国家新区条例。目前为止，国内还没有一个新区像南沙新区一样制定整整77条的《条例》，对南沙新区的建设和发展进行了全方位的规范和指引，对南沙新区发展需要的各项措施和保障进行了明确。
昨日，南沙区人大常委会与广州市人大常委会法制工委召开以实施《条例》与南沙新区建设发展为主题的专家座谈会，多位专家对《条例》的亮点、特点、意义等进行了解读。在座专家认为，此《条例》是南沙新区开发建设取得实质性突破的一个重要标志。
A《条例》亮点逐个睇
赋予南沙新区市级管理权限
昨日，专家座谈会明确南沙新区的管理体制问题。要建立起廉洁、高效、务实、便民的服务型政府，改善营商环境，提升竞争软实力，《条例》授权南沙新区管理机构行使广州市一级管理权限。
市人大法制委主任委员陈小清认为，赋予南沙新区广州市一级的行政管理权限，将全面提升行政管理和服务效率。据介绍，南沙新区与国内其他新区相比，没有明显的政策优势，要吸引投资，促进发展，就必须扩大行政权限，在打造服务型政府上下功夫，并通过优化权限配置，优化审批流程，缩短期限，来提高行政效率和服务水平，改善营商环境，在政府服务和营商服务等软实力方面，赢得竞争力。
环境条件优势独特不走先污后治老路
《条例》用了单独一章，分别对生态环境保护和建设规划、生态保护红线、围填海项目的环保要求、湿地保护、生态环境保护的科学研究和技术推广、建设项目环境保护区域协调机制等内容作了具体规定。
中山大学李挚萍教授认为，《条例》中涉及环保方面的就有14条，因为环境条件是南沙新区发展的独特资本和优势，如果消耗殆尽，既不能体现南沙新区发展的示范作用，也不可能持续发展，南沙新区应该发挥自然优势，保持自然的禀赋。南沙定位为粤港澳优质生活示范区，环境将是硬指标和要素。
对政府立法规范权力运行
黄建武对于条例出台的意义有自己的看法，他认为这个法规在一定意义上是为政府立法，把国务院批准的建设方案变成政府的职责，法规的很大一部分内容是在确定南沙建设目标的基础上，规定政府的管理和推进体制，规定政府改革创新的基本职责和权力的运行空间。
“如果我们去看法例的责任部分，所有的责任处罚都是针对政府和官员，因为这是对政府立法，法制的一项内容就是规范权力。法治的另外一个方面是保证社会组织和个人的权利，这方面也有体现。在这样的意义上说，是贯穿用法治的方法推进南沙建设，这个核心内容非常清楚，可以预期会有良好的效果。”黄建武说。
杨英则认为，发展规划老是要变，这是常见的体制特征，“有一段时间，我经常会看到关于南沙实时的发展定位的提法，尽管定位迥异，却都出自同一个人之口。‘老大’过一段时间就有一个新的提法，那时我想通过法律的形式把发展的定位给确定下来，对南沙的发展非常有利。”
打造粤港澳合作示范区
港澳是南沙新区独特的区位优势，《条例》明确了粤港澳全方位合作的原则和重点合作的领域，共9大领域，包括营造国际化和法制化的营商环境、港澳地区专家和社会组织参与涉及港澳合作重大事项的决策、健康医疗服务、人才培养和培训、科技创新、专业服务、人员与货物通关、人民陪审员与仲裁等。
中山大学法学院教授、《南沙新区条例》的主要起草人黄建武明确指出，南沙新区就是要创造一个港澳合作的平台，立足粤港澳合作，共同发展。
暨南大学经济学院教授杨英特别强调，新区的政策在重大立项之前，必须征求港澳方面的意见。
多项优惠措施促产业发展
为促进南沙新区产业发展，《条例》规定制定南沙新区产业发展规划和产业目录，不得引进禁止发展的产业，对于符合发展规划的产业项目落户南沙新区，给予财税、土地等优惠措施，实行行政审批零收费制度。陈小清在座谈会上也明确，目录有的产业类型可以引进，没有的不可以引进。
暨南大学经济学院教授杨英表示，条例太具体也有弊端。杨英认为，政策的时效性很明显，但条例要适用南沙较长时间的发展。“因此，只要是和南沙的定位密切相关的，都可以先行先试，不要去拘泥于过于具体的政策。”
杨英用 “选妻论”比喻，“就像年轻人选老婆，要找一个美女，别墅、豪车一样都不能少，要求你自己的素质也要高，因此南沙要实现区域发展，定位定下来后，投资环境也要跟得上。南沙新区要发展高端产业，每一个产业都有一些对投资环境特殊的要求。”
B 《条例》特点挨个数
环保
●划定生态保护红线
《条例》独辟专章，划定生态保护红线，不得擅自改变生态保护红线内的用地性质，不得缩小生态保护红线的范围；建立湿地保护区，对湿地实施有效保护。
创新
●设免责条款鼓励创新
第七十三条规定，在南沙新区进行的创新活动，只要程序合规，个人和所在单位没有牟取私利，没与其他单位或者个人恶意串通的，免于追究相关人员责任并不作负面评价。
●推进金融工作创新
第四十六条规定，支持广州地区的企业和金融机构在香港发行人民币债券用于支持南沙新区的开发建设；鼓励和支持在南沙新区新设金融机构，开办期货交易、信用保险、融资租赁、信托投资等业务；符合条件的港澳台机构可以在南沙新区设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司；南沙新区内的金融机构可以为港澳台居民提供跨境人民币结算金融服务，开发跨境人民币结算创新产品，促进贸易投资便利化；其他经国家批准开展的金融工作和事项。
●创新人才管理改革
第五十四、五十六、五十九条规定，南沙新区管理机构应当建立专项资金，支持人才的培养与引进，应当为在南沙新区工作的人才在企业设立、创新创业、户口迁移、居住证办理、配偶就业、未成年子女教育、住房购买或者租赁、用房补贴、医疗保障等方面提供便利和帮助。
建立高层次人才居住证制度，为高层次人才积聚、发展创造有利的环境，并鼓励社会组织开展人才信用评价和管理工作。
行政
●政府部门不作为可追责
第七十一条规定，对由其上报的南沙新区建设和发展的事项未优先上报，或者对由南沙新区管理机构上报的有关事项，未提供便利和支持，影响或者延误工作的，由上级行政机关或者有关部门责令改正、通报批评。
●下放审批权限不得随意收回
第十条第三款规定，市人民政府应当在本条例施行之日起一年内制定交由南沙新区管理机构行使的市级审批权限和执法权限目录，交由南沙新区管理机构行使的市级审批权限和执法权限原则上不得收回。
8、有效监督南沙先行先试
改革创新、先行先试虽然要宽容失败，但并不意味着可以不遵守任何规则，而是应当在法治的轨道上推进。为避免决策错误，减少失误，必须对相关行为进行有效监督。包括公众监督、专家监督、内部监督以及市人大常委会的监督。
社会组织
●加大财政扶持社会组织力度
第六十七条规定，南沙新区还将加大财政扶持社会组织发展力度，以项目资助为主，推动建立公共财政对非营利性社会组织资助和激励机制，鼓励和支持社会组织从事公益活动和提供基层多元化的社会服务。
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