[摘要] 金秋十月，广州海珠区琶洲，2014秋季第116届广交会如期在此召开。而在琶洲大桥的另一侧，琶洲村2500多户村民期盼4年的回迁工作也在如火如荼进行中。
金秋十月，广州海珠区琶洲，2014秋季第116届广交会如期在此召开。而在琶洲大桥的另一侧，琶洲村2500多户村民期盼4年的回迁工作也在如火如荼进行中。
作为当期广州规模的城中村改造项目，琶洲改建进程却非常顺利，从启动拆迁到回迁安置，仅用了短短4年，成为旧城改造的一个典范和样板。以“风气正、进度快、成效好”引起关注的琶洲模式，受到了上至时任省委书记汪洋同志、下至社会舆论的广泛肯定和认可。对改造过程进行总结，我们可概括出琶洲模式的精髓：在开明政府的政策框架下，充分发挥市场活力，让村民、村集体、企业三个旧改主体充分协商，造就了琶洲旧改多方共赢的良好经济和社会效益。
开明政府搭建政策框架 做好裁判员
在当下城镇化过程中，村民与政府之间的利益博弈一直是旧城改造的矛盾，但在琶洲村，这样的矛盾并未出现。在琶洲改造中，政府只收取了基础地价，让渡了较大的土地财政收入。同时，各级政府制定好基本规矩，定好关键游戏规则，同时又充分尊重村民合法权益，留有制度空间。
琶洲村成功改造的大背景是广东省和广州市的三旧改造政策——先行先试、一村一策。这个政策设定了“按照合法建筑面积拆一补一、原址回迁”的基本做法，而对于每个村的具体做法则没有一刀切，允许村委、村民、开发商自行协商，限度保障了参与改造的各方市场主体的基本权益。在实施过程中，政府因未像传统旧改模式成为征拆的主体而参与其中，不再既是裁判员又是运动员，可以置身事外，依法行政，做好矛盾的调节器，这是琶洲模式成功的先决条件。
保利雄厚资金、专业实力 保障“和谐动迁”
在总结成功经验时，保利琶洲项目负责人说：“保利是用雄厚的资金和专业实力来建设新琶洲的。”据悉，在该项目立项时，保利已做好针对本项目的资金保障计划，在改造开始时，即支付给政府保障资金，打消了村民和政府的后顾之忧。
企业自身的机制决定了它比政府应该更具活力，更具动力，会更加积极的推动工作，因为企业有业绩考核，要追求经济效益。改造如此快速推进，跟企业的效率有极大关系。
除资金和效率之外，保利地产也充分发挥“和者善筑”的品牌优势，引入“和谐动迁”理念。“我们把每一位业主当作贵宾和客户，积极主动的协商洽谈，让村民的利益实现化，并且得到前所未有的社会尊重。”拆迁伊始，保利工作组挨家挨户和村民“交朋友、处感情”，为村民“做好事”，站在村民的角度去思考问题。村民和保利从“陌生人”变“老友”，从不信任到可托付。“在我们看来，‘钉子户’也不是大家的天敌，不少是确有难题困惑的，需要不断相互磨合调整，来最终解决问题。”保利负责人表示。
企业的和谐举措，获得了村社集体和村民的良性互动，在村社领导、集体物业和党员干部的带头下，琶洲村动迁在破冰之后，就势如破竹的顺利完成了整个改造工作。
村社、村民深明大义 全力支持改造工作
公开、公平、公正是旧城改造中考验各方的利器。“我们对政府、开发商和联社依法办事这点非常赞赏，我们村的改造可以说完全是在阳光下进行的，这也是大家支持旧改的原因。”琶洲村民郑先生说。
在由“村”到“城”的改建过程中，琶洲改造各方始终秉承着尊重合约、依法办事、公平公正的原则与精神，使得旧改没有出现贪腐与黑箱操作的负面情况。据介绍，有一个低保户现有住房面积太小，不够回迁房的面积，保利地产就与村社集体商议解决方案。最后，村社通过公示，由全体村民一致决定对其给予一定的特殊照顾。
正是在这样一点一滴的小事中，村民看到了公平正义，才激发了他们积极支持改造的动力。从2010年3月琶洲村启动动迁签约，到同年9月底全村整村基本拆平，再到眼下即将开始的全村回迁安置，期间没有发生一起恶性群体事件，琶洲改造堪称一个奇迹。
琶洲村旧改势如破竹，即将完美收官。村民的深明大义终为自己带来美好未来，早日回迁安置建设新家园正成为眼下他们的共同心愿。
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