[摘要] 昨日上午，广州市第十四届人民代表大会第五次会议在广州白云国际会议中心世纪大会堂隆重开幕。大会主席团常务主席、执行主席、市人大常委会主任张桂芳主持开幕大会。市长陈建华向大会作政府工作报告。
昨日上午，广州市第十四届人民代表大会第五次会议在广州白云国际会议中心世纪大会堂隆重开幕。大会主席团常务主席、执行主席、市人大常委会主任张桂芳主持开幕大会。市长陈建华向大会作政府工作报告。
大会应到代表574名，实到560名，合乎法定人数。
2015年经济社会发展主要预期目标：
地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长10%（可比口径）；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长10.5%；商品出口总值增长10%；万元生产总值能耗下降2.7%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降0.2%、1%、1%和2%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城市居民消费价格涨幅控制在3%左右。
2015年十件民生实事
●加强食品安全
对本地食品生产企业和食品重点经营主体（超市、食品批发市场）实施100%监督抽检，对食品品种（28大类加工产品、6大类食用农产品）实施100%监督抽检。加大对农贸市场、食杂店等经营主体的日常巡查、监督抽检力度。
●促进和稳定就业
举办300场次就业专场招聘会，资助劳动力技能晋升培训5万人，实现广州生源应届高校毕业生就业率达90%以上，全市城镇新增就业人数20万以上，帮扶16万名城镇登记失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
●完善社区居家养老服务设施网络
新建50个日间托老机构，实现全市所有街镇建有日间托老机构。
●提高特殊人群救助水平
城乡低保标准提高到不低于650元，实现城乡低保标准一体化；从7月1日起，农村五保对象供养标准100%达到当地农村上年度人均收入水平。
●加强基层慢性病防治服务
为60万名高血压患者和17万名糖尿病患者免费提供首诊测血压、建立健康档案、随访干预等健康管理服务。基本公共卫生服务经费从每人每年40元提高到50元。
●加强城中村整治
推进城中村用电改造，缓解78个频繁停电城中村的用电难问题。新增城中村视频监控摄像头9000个，提高城中村的视频覆盖率。
●加强公共交通体系建设
新增50公里公交专用道，提高公交车快速通行能力；优化调整及新增公交线路50条，投放1100台清洁能源公交车辆。增加交通信号自动化控制路口40个，实现全市80%以上的路口自动化管理；优化芳村大道等36条“绿波带”交通信号灯设置，使交通更加顺畅。
●加强住房保障
新开工建设、筹集保障性住房1.37万套，新增发放住房租赁补贴1800户。扩大户籍家庭住房保障覆盖面，将户籍家庭住房保障收入线准入标准从年人均可支配收入20663元调整至29434元。住房租赁补贴标准从每平方米20元提高到25元。
●提高生活垃圾无害化处理能力
全面实施垃圾分类管理，继续推广生活垃圾定时定点分类投放模式；全力推进全市大型垃圾处理设施建设，新增无害化处理能力3000吨/日。
●加强社区文化康乐设施建设
建设34个社区小型足球场。推进全市12个街镇综合性文化服务中心试点建设。
政府工作报告46次提到“改革”
昨日上午，市长陈建华向大会作政府工作报告。记者梳理发现，报告全文14000余字，相比上一年再度精简了600多字。其中有49处提及“服务”，46次聊到“改革”，提到“改革”的频率比去年政府工作报告中的37次多了9次。
【深化改革】 国企改革实施“清单管理”模式
今年广州深化改革的重点领域有哪些？报告中提到，全力推进南沙新区和自贸试验区建设，落实外商投资负面清单，争取启运港退税、汽车整车转口保税、汽车平行进口、跨境人民币贷款、离岸数据服务等改革试点，复制上海自贸试验区海关监管和检验检疫制度创新措施，建立知识产权保护机制。
在国企改革方面，将实施“清单管理”国资监管模式，组建国有资本投资和运营公司，强化资本运作和市场化选人用人机制，发展混合所有制经济，完善公司法人治理结构，激发国有企业活力。
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【基础设施】 推进11条地铁11条高快路建设
报告指出，广州今年将推进156个基础设施、产业、民生重点项目建设，实现年度投资1180亿元。
陈建华还强调，发挥南沙、黄埔、增城三个开发区的主引擎作用。
报告中说，要强化基础设施建设。大力推进3个空港项目、5个港航项目、9个铁路工程、6条城际轨道、11条地铁、11条高快速路和130个市政道路项目建设，推进白云机场噪音区治理，新建一批公交设施和停车场，抓好与周边6市58个互联互通重点交通项目，提升交通枢纽功能。加快“四馆一园”、海事博物馆、粤剧艺术博物馆、广州美术馆、南汉二陵博物馆、华侨博物馆、第三少年宫等文化设施建设。
【总部经济】 发展“泛珠总部经济”
报告还提及了“泛珠总部经济区”的概念。陈建华指出，要推进总部经济发展，加大总部企业引进力度，实施总部招商行动计划，建立总部企业协调服务机制，加紧在建总部项目建设，吸引航空、会展、电子商务、互联网、智能装备等一批总部项目落户；培育本土总部企业，推进华南新业态总部基地建设，发展泛珠总部经济区，支持楼宇经济提升发展，促进小微企业健康发展，推动国有企业和老字号企业兼并重组，打造“企业航母”。
【城市改造】 推进9大片区改造
报告指出，加快城市更新改造。推进同德围、金沙洲、罗冲围、国际金融城、大坦沙岛、广钢新城、广纸片区、渔珠旧城、海珠生态城等成片连片改造项目，支持历史街区活化利用，为城市发展腾出空间。
解读
深化改革要处理好四大关系
深化改革要处理好哪些问题？广州市社科院区域经济研究所所长白国强认为，在深化改革过程中，要处理好政府与市场、国企与民企、增量改革与存量改革、改革与开放四大关系。按照成熟市场的标准，构建现代市场体系。在政府与市场关系方面，政府须自觉地把自身的行为限定在法律授权的范围内，“法无授权不可为”，要尽力减少政府直接的干预和资源配置；对企业和个人而言，“法无禁止即可为”，以此激活社会活力，调动各方面的积极性。在国企与民企关系方面，要让市场发挥决定性作用，关键是要有合理的市场结构，努力消除一些垄断因素，营造适度竞争的市场环境。在增量改革与存量改革方面，要更多地坚持问题导向，大胆触及存量的问题，推动存量改革取得实质性成效；同时，要发挥干部群众的首创精神，努力创造更多的增量改革，重树广州的改革开放形象。在改革与开放方面，借力港澳和东盟，配合国家“一带一路”和自贸试验区战略，促进改革与开放的互促共进。
GDP调低符合新常态下规律
今年的GPD增长预期定在8%，广州市社科院金融研究所所长胥东明认为，广州经济和中国经济一样，不可能永远保持高速增长，如果说永远保持高速增长的话，这是违反客观规律的。目前，我们GDP有调低的趋势，不是说下降，是符合新常态下的经济发展规律的，这不值得大惊小怪。
总部经济是广州薄弱环节
今年的政府报告中，“泛珠总部经济”首次提及。胥东明认为，突出总部经济是非常必要的。他指出，总部经济是广州经济发展中的一个薄弱环节，总体来看跟这个城市发展的等级是不相适应的，“咱们是GDP超过1.5万亿的城市，强市是要形成区域经济中心的，区域经济中心明显的标志就是总部多，所以我们要发展总部，用总部来带动企业转型升级。”
但是怎样吸引总部企业落户呢？胥东明认为，不能像以前一样总是给别人优惠，而要以市场机制创新吸引总部。
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