四地自贸区两会唱改革和声 多地争取入第三批阵容

上海证券报  2015-03-11 09:31

[摘要] 当改革步入深水区，靠什么破除体制机制障碍引领新方向？我们在一片试验田与一系列制度创新中寻找答案。两会的声音更是给了我们满满的希望，四地自贸区的竞相追赶，更多地方的翘首以盼，共同唱响改革的和声。

当改革步入深水区，靠什么破除体制机制障碍引领新方向？

  我们在一片试验田与一系列制度创新中寻找答案。两会的声音更是给了我们满满的希望，四地自贸区的竞相追赶，更多地方的翘首以盼，共同唱响改革的和声。

  2013年9月至今，中国(上海)自由贸易试验区在改革开放的战略腹地深耕、开花、结果。成绩单上，少了资金支持和政策优惠，多了可复制的经验：以负面清单为核心的管理制度基本建立；以贸易便利化为重点的监管制度有效运行；以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新有序推进……

  这些制度，无不触碰改革开放30多年来难啃的硬骨头，也进入了与国际通行规则接轨绕不开的“敏感区”。

  施政者不惮以壮士断腕的勇气，以汇指成拳的智慧推进自我革命、削自己的权、革自己的命，向自己亮起手术刀。政府的权力少了，市场的活力多了，贸易便利了，金融有序开放了。

  正因为如此，今年的政府工作报告提出，要积极推动上海、广东、天津、福建自贸区建设，在推广成熟经验。

  两会上，我们更了解到，青岛、重庆、广西等多地积极争取挤入自贸区第三批扩容队伍。

  当“试验田”里的良种在更大面积播种，中国的发展因此获得的新动能，将喷薄而出。新的改革活力，亦蕴藏于此。

  试验田里各有特色

  “一年以后评估，如果我们做得不好，可能将被摘牌，如果做得好，我们可能像上海一样扩区，所以在这点上，我们压力很大，但是我们有信心把自贸区做好。”3月8日，人大代表、福州市市长杨益民在接受上证报记者采访时如是表示。

  或摘牌，或扩区，福州几乎给自己立下了军令状。而笃定的背后，是福建各级政府对自贸区建设鼓足的干劲、沉舟的勇气。

  和上海自贸区相比，闽、津、粤自贸区有什么不一样的特色？

  “福建自贸区大特色是对接台湾，我们将吸引一些台资企业参与自贸区建设。”杨益民接受上证报记者采访时表示。

  不同的特色赋予了福建自贸区不一样的产业架构。杨益民告诉记者，厦门将把金融创新作为主攻方向，平潭围绕对台交流主线，将培育高端服务业、旅游业、现代物流业、高新技术产业、海洋产业等“五大产业”；而福州的功能定位包括三个方面：先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路重要平台、两岸服务贸易合作和金融合作示范区。

  从去年12月31日国务院正式批复设立至今，福建福州、平潭和厦门三个片区里，已入驻673家企业，779个项目，总投资88.4亿美元。

  再看广东，广东自贸区由广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区组成。人大代表、广东省省长朱小丹在两会期间表示，三个片区的定位不同，但共同点就是立足粤港澳的深度合作。

  “和上海相比，大区别是我们更多考虑港澳因素，但是广东自贸区不仅面向港澳，同时也面向全球。”人大代表、广东省发改委主任李春洪接受上证报记者采访时表示。

  落实到产业上，前海蛇口片区将依托深港深度合作，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。横琴片区将依托粤澳深度合作，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地。

  “南沙面积大，而且处于珠江三角洲的几何中心，它可能承担对整个珠江三角洲转型升级，对广东乃至泛珠江三角洲的发展重任。”李春洪指出。

  自此，虽然国务院针对闽津粤自贸区的总体方案还未公布，虽然三地自贸区都还未挂牌，但是三大自贸区的产业构架、发展重点却清晰浮现，随着企业和项目的逐渐入驻，闽、津、粤自贸区的建设蓝图正在铺开。

  对于上海自贸区，经过一年半的发展，目前的产业定位也已非常清晰，陆家嘴(34.19,0.00, 0.00%)的重点是金融，张江是创新创业，金桥是出口加工区和高端制造业。

  先行先试魅力激发追赶者

  上海自贸区取得的可复制经验，让更多的地方心潮澎湃，激发了更多的追赶者。

  首先是自贸区地理范围的扩展。对于上海自贸区扩区，上海市委书记韩正的回复是：“现在的于法有据，就是自贸区扩区，从28.87平方公里扩大到120.72平方公里。如果今后还有进一步的于法有据，就可以扩大到浦东。”

  福建自贸区虽然还未挂牌，但福建显然也把扩区摆上了自贸区发展日程，按照福州市市长杨益民的表态，“扩区的前提是做得好，如果做得好，未来可能把漳州、泉州等地也纳入自贸区。”

  其次是自贸区个数的复制、经验的推广。从一到四，这只是起点。

  对于第三批自贸区，3月9日，商务部政策研究室主任沈丹阳在做客中国政府网回答提问时表示，除新增加的天津、福建、广东三个自贸试验区外，不排除今后还会有新的自贸区，但是现在没有具体规划。

  尽管如此，地方却形成了申报热潮。

  人大代表、山东省省长郭树清3月8日在接受上证报记者采访时表示，山东青岛已提交了申请第三批自贸区试点的工作方案，未来青岛将一边申请、一边试点。方案将从青岛实际出发，海洋经济将是特色。

  此外，重庆代表提出，建议国家支持设立中国(重庆)自由贸易园区，探索和积累内陆开放及自由贸易园(港)区建设新经验，与上海自由贸易试验区实现优势互补，共同形成长江黄金水道首尾呼应的局面。

  广西代表也提出，建议以钦州为载体，设立中国(北部湾)自由贸易试验区，利用钦州与东盟经贸合作方面的多重优势，打造中国-东盟自贸区升级版战略。

  记者梳理后发现，目前共有9省份明确表态将积极申报自贸区，除了重庆、山东青岛、广西北部湾，还包括湖北武汉，河南郑州，陕西西安，甘肃兰州，辽宁大连，吉林长春等。

  变政策洼地为改革高地

  自贸区的魅力、作用、意义究竟何在？

  经过上海一年多的试验，越来越多人意识到，自贸区是“改革高地”而非“政策洼地”、做“苗圃”而不做“盆景”，这与昔日开发区、保税区，存在根本区别。

  “改革高地”的支撑点在于制度创新。

  上海自贸区作为吃螃蟹者，用实践证明了制度创新的魅力。

  2月28日发布的《2014年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，上海自贸区建设取得重要阶段性成果，2014年自贸区经营总收入达到1.6万亿元，比上年增长11%。

  制度创新的魅力极大激发了社会投资热情。2014年全年，自贸区内新增注册企业11440户，其中，内资企业9383户，注册资本3329亿元；外商投资企业2057户，集聚总部经济企业258家。

  “法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”——上海外高桥(32.26, 0.23, 0.72%)综合服务大厅竖立的这块显眼招牌，因自贸区一年多来的探索实践广为人知，这句话分别对应为“负面清单”、“权力清单”、“责任清单”，三张清单勾勒出政府运行新规则，也是上海自贸区要向复制推广的重要内容。

  对于一线企业来说，从政府简政放权带来的效率提高，到金融创新带来的便利，资金成本的减少，物流成本的大幅缩减，他们收获了自贸区实实在在的好处，如：进口平均通关时间比区外减少41.3%，出口平均通关时间比区外减少36.8%，区内企业融资成本平均降低了10%至20%……

  随着这些制度创新向复制推广，有理由相信：中国新一轮的全面深化改革完全可以从局部取得突破。

  深改下契合的新使命

  与2013年上海自贸区启幕时相比，新的四地自贸区建设蓝图，将与更多国家宏观战略承接与融合——“京津冀协同发展”、“一带一路”、“大众创业、万众创新”等等，构建全方位对外开放新格局，形成各具特色的改革开放新高地。

  如天津自贸区建设，正是围绕着京津冀协同发展战略和“一带一路”战略铺开。

  人大代表、天津市市长黄兴国9日在天津市代表团全体会议上回答记者提问时表示，天津自贸区有两大特色：一是金融租赁的优势，另一个是行政管理体制改革先行先试的优势，天津将在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济等方面实现更大突破。

  同时，“福建自贸区的一大特色，是21世纪海上丝绸之路，福建是21世纪海上丝绸之路重要的核心区，福州、泉州、漳州、厦门等城市都是核心区的重要城市。福建正在探索从中获得更好的发展机会。”杨益民接受上证报记者采访时表示。

  此外，人大代表、广东省发改委主任李春洪表示，“我们建设丝绸之路经济带主要的交往就是国际性的，所以毫无疑问自贸区应该在丝绸之路建设中担当排头兵中的尖兵。”

  “排头兵中的尖兵”，这几乎就是自贸区新使命的定义。

  在专家看来，自贸区是中国以开放倒逼改革战略选择下的“压力测试平台”，其更深层的意义是，自贸区将向世界传递中国一种开放的姿态，一种创新的精神。正是通过开放倒逼改革，“逼”出了政府权力清单的“减肥”，“逼”出了一条充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的新路子。

  当“试验田”里的良种在更大面积播种，中国的发展因此获得的新动能，将喷薄而出。改革开放势将进入一个全新的天地。

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