[摘要] 年是“十二五”后一年,早在2012年10月,广州全面启动“一揽子” 幸福大计,明确提出到今年年底前,将全市过半社区打造成“幸福社区”的目标。两年多过去了,这项累计投入超过7亿元的“幸福工程”成效如何?已达标的“幸福社区”的居民是否能真的感到幸福?
●市民政局称年底前广州过半社区能达标
●绝大多数街坊对硬件建设成果感到满意
今年是“十二五”后一年,早在2012年10月,广州全面启动“一揽子”幸福大计,明确提出到今年年底前,将全市过半社区打造成“幸福社区”的目标。两年多过去了,这项累计投入超过7亿元的“幸福工程”成效如何?已达标的“幸福社区”的居民是否能真的感到幸福?广大街坊心中的“幸福社区”又是怎么样的?过去一周,新快报记者走访了多个社区,分析了解辖区居民对“幸福社区”创建的评价,深入聆听他们对“幸福社区”的期待,结果对于一些街坊心中的问题,找到了有意思的答案。
【关键词】
谈创建 四成受访者不知“幸福社区”
论成效 街坊对社区建设大体满意
说期待 强化自治提升居民归属感
“幸福社区”居民幸福吗? 绿化、健身设施完善得人心
在过去一周里,新快报记者走访了多个区(市)的“幸福社区”,在受访者中有40%表示没听说过“幸福社区”,其中多数是年轻上班族,但对于近年来的社区建设、环境改善所取得的成效,绝大多数受访者表示满意。
采访中,居民们对创建“幸福社区”的大感受是绿化、健身设备的完善,以及基本生活设施的改善。此外,创建活动令邻里关系改善、居民和居委会的沟通加强,也让受访者印象深刻。
萝岗区东区街东区社区的一名受访居民就表示,令他记得“幸福社区”的并非居委会里挂着的那块牌子,而是通过居民反映意见、经居委会等多方争取,修建了东区路口人行天桥,重装了沿街商铺破烂的雨棚,铺设了破损路面,增加了户外石桌椅。
一些社区文化较成熟的社区,如越秀区白云街东湖新村社区和海珠区海幢街的多个社区,建立了居民议事协商制度,由居民自行讨论、拍板和集体反映一些社区问题,这些做法也得到了居民的肯定。
广州有多少“幸福社区”? 预计到今年年底将建成819个
据广州市民政局公开资料显示,2013年该局曾定下目标,力争至2015年底,将全市50%以上的城市社区打造成“幸福社区”,那么目前进度如何?
近日,市民政局告诉新快报记者,称目前全市共有1475个城市社区(不含农村社区),通过评估达标的幸福社区有568个,占社区总数的38.5%。其中2012年度有26个,2013年度 301个,2014年度241个(正呈报美丽乡村和幸福社区工作领导小组审批)。而今年启动了新一轮创建工作,共251个社区参与。按此预计,到今年年底,全市将有819个社区建成幸福社区,能达到目标。
市民政局还透露,幸福社区创建活动累计投入资金7.196亿元。其中,幸福社区创建专项经费2.496亿元。市、区各职能部门为解决社区设施不足等困难,投入资金2.57亿元。街道、社区通过项目对接会、公益项目创投等方式,吸纳社会、社区资金达2.13亿元。
而具体到各社区,每个社区能获得专项经费30万元,还能带动驻区单位投入更多经费,大部分经费用于硬件改造和建设。比如黄埔区民政部门介绍,该区开展创建活动的有33个社区,市区两级财政投入专项资金990万元,带动驻区单位投入经费2400多万元。经费大多用于社区道路改造维修、社区活动场所及居委会的维修改造,社区治安设备的安装维护等方面。
“幸福社区”是什么样子? 评估打分80%来自居民意见
幸福感或因人而异,那到底怎样的社区才是“幸福社区”?对此,市民政局概括为“社区安全又舒适,邻里友善互关心,社区事务齐参与,社区幸福共分享”。
新快报记者翻阅“幸福社区”的综合评估系统发现,具体评估项目分为客观指标和主观指标两大部分。前者涉及社区公共配套、安全、环境设施和社区服务、文化及公益事业方面,每个方面又包含了若干细项,如居委会面积、场所和健身器材数量等,都有详细打分指引,这样的细项超过70个。主观指标则指居民对上述方面的满意度,例如居民的社区安全感,对居委会工作的满意度等等,细项也有70余个。
广东省社工师联合会专业总监、华南农业大学公共管理学院教授王建平是幸福社区评估工作的评委。他告诉新快报记者,每个展开创建的社区要接受多阶段评估,后总体打分,满分1000分,达到700分或以上为达标。
他说,在打分比重中,硬件设施等纯客观因素只占约20%。“一些场地的面积和健身器材等看得见的设施是否达标,其实居民并不会太关心。尤其是老旧社区,本来就有现实条件限制。”剩下的80%打分比重,则来自于居民填写的调查问卷和居民在访谈会中直接表达的意见。
各区情况
●黄埔区
弹性上班方便上班族办事
黄埔区目前有59个社区,开展创建的社区有33个,已被评为幸福社区的有27个,今年将再创建6个社区。
该区的创建特点是,推行“三化”管理即服务管理综合化、职责范围网格化、实现路径信息化;推进“一刻钟社区服务圈”,居民提供服务咨询、业务代办、资料代收、结果送达等服务。去年还实行弹性上班试点工作,安排人员在中午12:00-2:00、下午5:30-8:00或周六预约为居民办事。
●番禺区
区府督办,共投入600多万元
目前番禺区有90个社区,从2012至今共有51个社区开展创建工作,其中有14个城市社区获得广州市“幸福社区”称号,有12个社区完成了幸福社区达标公示,即将获得广州市“幸福社区”称号。
据介绍,幸福社区项目由番禺区政府直接督办。截至目前,除了为每个创建社区安排30万元作为专项创建工作经费外,共投入600多万元用于改善社区环境、完善社区服务管理设施,加强社区硬件建设等,
●天河区
社区建微信群加强彼此交流
目前已成功创建了41个市级、32个区级幸福社区。从2012年开始,天河区每年投入2000万元对社区硬件进行升级,去年的投入增加至近3000万元。天河区相关部门负责人介绍,今年年初,车陂街“幸福社区”旭景社区开通了社区微信号。如今天河区多个幸福社区都开通了自己的微信群,加强居民、单位之间的交流和归属感。
●越秀区
实行项目竞投确定创建项目
目前共有222个社区,其中97个已经创建成“幸福社区”。今年申报创建的社区有42个,于3月下旬完成了相关工作。从2012年至今共投入经费达8988万元,主要用于硬件设施、社区环境改造。
该区的创建特点是,引导各创建示范点以社区居民需求为导向,以项目竞投的方式确定创建项目,以项目申请的方式申报创建资金。争取了区建设、文化等职能部门投入1563万元,发动驻社区机团企事业单位和各类社会组织力量,对接承办服务项目,推进多元化参与。
此外,海珠区、荔湾区、南沙区、萝岗区、白云区、花都区、增城市、从化市相关部门并未回复该区具体创建情况及数据。
探讨
“看不见的部分”拖后腿 硬件完善也难言“幸福”
“幸福社区”评估工作评委王建平教授告诉新快报记者,大部分社区“看得见”的配套设施已经比较完善,目前居民关心的是社区管理、服务和文化建设三大方面,而恰恰是这些“看不见的部分”令“幸福社区”创建工作遇到困难。
管理、服务、文化建设都欠缺
王建平解释,社区管理主要指能否快速有效地为居民解决生活上的难题;服务则指提供咨询、帮扶等服务;文化建设则是指通过活动、交流等形式增强居民的归属感。而目前居委会存在“多头管理”的问题,工作人员要完成大量行政任务,影响了居委会完成这三方面任务的数量和质量。
对于王建平的这一说法,多个社区的居委会负责人均表示深有同感。海珠区一名居委会人员举例说,目前居委会承担着为居民办证、接受咨询、了解居民对应需求等工作,还要配合对应上级部门的行政任务。“比如上级计生部门要求统计近期独生子女奖励的情况,社区计生专职人员马上就要搜集资料,层层提交,工作量很大,直接压缩了专职人员为居民提供服务的时间和精力,或者影响了提供服务的质量。”
另一名居委会人员也表示:“社区居民尤其是老年人希望我们多搞活动,可我们根本挤不出时间。比如,去年发生登革热,居委会为进行灭蚊就几乎将其他事务全部搁置。”
年轻人工作忙,参与热情不高
王建平教授还表示,居民和组织对社区活动和自治兴趣不大,参与度低,这也影响了社区工作开展的效率。
广州市民政局也表示,发动多元主体积极参与,共同改善社区环境,解决社区问题,提高服务水平,形成协同共治的社区治理格局,是幸福社区创建工作的重点,也是难点。多个区市的民政部门也称,社区人员往往要花很多时间和精力去动员,居民和驻辖区单位参与自治的机制有待进一步完善和健全。
海珠区昌岗街海富社区工作人员告诉记者,该社区康乐设施比较齐全,每年社区会和物业公司联合举行不少活动,可往往只有中老年人参加,年轻人不感兴趣,“他们要忙于工作”。
不过,这种情况正逐步获得改善。新快报记者走访萝岗区时,东区社区罗伯伯说:“一开始居委会拉横幅、派传单,宣传‘幸福社区’,大家以为是‘作秀’,结果居民发现反映的意见得到重视,大家就开始配合居委会的工作了。”
市民政局:从三方面加以改善
对于目前创建“幸福社区”遇到的难题,广州市民政局近日作出了回应,称将从三方面加以改善。
该局称,要搭建居民议事平台建设。通过建立完善居民议事制度,发动居民、企业、机团单位等多元主体共同参与议事协商,加强党员、楼组长等骨干队伍建设,共同商议管理社区事务,解决社区问题,提高社区认同感、归属感。
其次要实现多方联动,通过推进社区网格化服务管理,建立社区、社会组织、社工“三社联动”工作机制,做好特殊群体服务,优化政府基本公共服务,提高社区服务专业化和精细化水平。
此外还要整合资源,推动政府职能部门资源下沉至社区,解决与居民群众利益密切相关的“脏乱差”、设施场地不足等社区基础设施问题。
声音
居委:希望减轻居委会行政任务
有居委会负责人认为,居委会是居民自我教育、自我管理的机构,应突出社区服务和文化,可因为一些历史原因,部分行政事务下放到居委会,令其带有行政色彩,而且比重越来越大,社区专职人员越来越疲于应对。
“专职人员行政任务重,提供的社区服务不够多不够好,居民不满意,自然就不愿参与;这又会反过来挫伤专职人员的积极性。”该负责人称,希望相关部门能改善居委会工作设置,减轻行政任务,让居委会人员腾出时间、精力进行管理、提供服务。
对于广州市民政局提出的社区网格化管理,有社区人员认为,总体方向是好的,可目前多数社区面临人员不足、想加人手又“缺少银两“的困难,“不少社区有数千户居民,如果按照每个网格员负责200户,一个社区要配备二三十个网格员,可实际情况是很多社区只有十余名甚至数名工作人员”。
居民:治安和卫生管理仍需加强
除了表达认可外,不少居民也指出了“幸福社区”建设的一些不足。花都区新华街骏威社区居民刘伯告诉新快报记者,该社区里的绿化带不时被人破坏,反复维修也不是办法,“建议增加摄像头,既可以加强治安,也可以抓住那些破坏绿化的人”。
在荔湾区逢源街耀华社区,新快报记者发现了一些垃圾堆在垃圾车旁无人清扫。居民李奶奶说,部分街坊把垃圾丢在垃圾桶边,一些路人也随手乱扔垃圾,希望有人来管一管。
在天河区翠湖山庄社区,超过七成受访居民称没去过家庭综合服务中心,也并不清楚有什么服务项目。“虽然距离不远,但交通着实不便,建议家庭服务中心多搞些上门服务。”翠湖山庄小区11号楼居民李小姐告诉新快报记者。
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