[摘要] 广州日报在上周五揭爆新中国大厦层层存在违建（详见《广州日报》7月24日A22版《新中国大厦层层有违建》），引起了各方热议。广州日报记者连日调查发现，违建涉及擅自改变用途、加建、改建，原本新中国大厦9层至43层（当年只建至40层就烂尾）用于酒店 用途，但当年大厦20层以下都被改为商铺出租，而20层以
广州日报在上周五揭爆新中国大厦层层存在违建（详见《广州日报》7月24日A22版《新中国大厦层层有违建》），引起了各方热议。广州日报记者连日调查发现，违建涉及擅自改变用途、加建、改建，原本新中国大厦9层至43层（当年只建至40层就烂尾）用于酒店 用途，但当年大厦20层以下都被改为商铺出租，而20层以上，至今仍有待消防检验合格方能使用。
记者调查发现，新中国大厦违建的拆除可谓困难重重。新中国大厦目前已经成为本地为火爆的服装批发市场，一旦拆除违建商铺并复建为酒店 ，将影响数万从业人员。更令人担忧的，新中国大厦高层复建为酒店 ，消防隐患将是一大问题。
据悉，目前执法部门包括城管、规划都在尽力协调此事。不过部分小业主为争取确权，主张拆铺，甚至有小业主要求返还每月租金90万元，不过被拒绝。
去年曾消防整治
档主称不想再来第二次
昨日，广州日报记者再次来到新中国大厦，大厦内外依旧车水马龙。记者看到，经过去年4月份荔湾区 的强力消防整治，首层以及地下5层楼的违建商铺已经基本拆除。据荔湾区 的通报，在这次整改行动中，新中国大厦794处消防违法点已全部整改完毕，整改率达100%。
“挡道的违建商铺都被拆了，感觉安全了很多。”商铺档主对于是次整治大多表示支持，但他们也表达了心中的郁闷：“当时整座大厦几乎都被临时查封了，我们的生意也停顿了两三个月，真经不起第二次整治了。”
整治期间正值销售旺季，不少商户都批进了大量货物，但临时查封对他们造成了一定影响，400多个商户临时退租。
在上周五，新中国大厦再被揭爆“层层有违建”，商户们又是心里一惊。“会不会再次要封场啊？”、“我的档铺是不是违建的？要不要拆啊？”……场内不少档主都在互相打听消息。
“只希望 能尽快给出定论，能让我们安心经营，真希望商铺能保留不拆。”档主刘先生昨日苦着脸向记者说。
原规划并非服装批发
现内部违规改建为商铺
昨日，广州日报记者重点走访了大厦内多个被指违建的楼层。根据广州市规划局《关于新中国大厦违法建设处理意见的函》（穗规函[2009]2704号），市规划局对照原规划批准设计图，发现存在多处未经规划批准、擅自改变原审批的建筑设计的违法建设行为。其中包括原地下三层车库改建为库房（面积473平方米），第十层原游泳池改建为商铺（面积777平方米），部分空间位置改建为卫生间、自动扶梯、商铺，涉及违建面积从数十平方米到过千平方米不等。
市规划局对违法建设提出了不同的处理意见，其中部分“免处罚，同意保留使用”，集中在地下五层和第六、七、八、九层等楼层，但第十、十一、十二层、十八层至二十五层等楼层，则被要求“责令按原报建图纸恢复”，涉及项目近四十项。
记者看到，由于新中国大厦20层以下的内部已经基本建为商铺，再也无什么游泳池、会所等痕迹。就连同行的城管部门负责人，也无法说清哪些是违建，哪些是已经恢复原貌。
事实上，新中国大厦本来的规划就不是做服装批发市场。根据广州日报记者获得的内部资料显示，新中国大厦是一个中外合资项目，1996年由广州友谊公司负责提供十三行8854平方米的征用拆迁地，由港资背景的中港经济开发有限公司出资建设。新中国大厦初的规划报建为“商业、 、酒店”，层数为地下5层，地上43层（建至40层烂尾），其中9至40层为酒店 用途。
1999年前后，大厦逐渐形成大型服装批发市场。“后来经营的广州市国商大厦开发有限公司以及其他公司肆意将大厦内部改建，不断划分出商铺，终酿下了今天混乱的后果。”一位不愿具名的经营方负责人说，之后大厦被托管，再被分租给8个经营公司，大家都拼命抢地盘，然后对外出租，年均获利数亿元。“这就是为什么后来市规划局发现大厦内被改得乱七八糟的原因了。”这位负责人说。
一拆了之？消防成难题
后来新中国大厦风波不断，终要拍卖抵债。直至2010年，新中国大厦在经历三次流拍后，以底价9.7亿元被广东金穗丰实业有限公司拍得。可是，金穗丰公司此时才发现麻烦不断涌来，用其董事一句话就是“当时我们知道新中国大厦的‘水’很深，但就不知道原来是这么深！”
面对大厦内大量的违建，金穗丰公司唯有提出将大厦改变规划用途。金穗丰公司已经将第21至40层的使用功能由 、酒店用途改为商务，目前正待消防审批后启用。
但令金穗丰公司头疼的是，9层至20层，由于之前完全被改建为商铺，内部酒店和 设施、设备已经全部不复存在，所以改为商铺是为妥当的处置手法。其中9楼已经被规划部门同意改为商铺商用。但10层至20层，却未得到规划部门的批复。
“2008年，我们拍下新中国大厦之前， 部门曾出文同意，10层至20层由 、酒店用途改为商铺用途。”“可是，情况在我们拍下大厦后发生了变化， 部门又不同意规划修改，要继续保持 、酒店用途，这可让我们都傻了眼。”
面对上周广州市城管委“层层有违建”的指控，金穗丰公司在记者面前大声喊冤。“其实我们不少楼层已经 消防整改拆除了违建商铺，目前主要是没有恢复为酒店 用途。”
令金穗丰公司担忧的是，一旦大厦恢复为酒店和 ，那消防和人流安全问题将面临很大压力。“目前新中国大厦每日人流15万人次，这里设置酒店的话，消防安全上不堪重负。”
档主：担忧被清场 生意一蹶不振
据悉，目前担惊受怕的是场内近5万名商铺员工，一旦拆铺，不但失业落岗，更令辛苦建立的成衣批发市场荡然无存。
“如果要拆除违建商铺，我们无可避免要关门走人，到时肯定没法做生意了。”有档主说，担心的是进了不少成衣货品，一旦要清拆，损失肯定惨重。
令档主们不舍的是，以新中国大厦为 的十三行服装批发市场是广州人气旺的服装批发市场之一，经过长时间的沉淀积累，如果解散，让人唏嘘。
小业主：违建存在 无法确权
新中国大厦产权问题拖而不决，其中很大原因是违建问题迟迟无法解决。对于当年买下铺位的小业主来说，违建商铺一日不拆，其确权无法完成。
很多小主业对广州日报记者反映说，他们当时在新中国大厦买铺只是买“纸铺”，只知道大厦有多大面积的铺面，铺位位置根本无法确认，原因是，很多小业主购买铺面时只看到初的图纸，后来大厦内的结构已和图纸完全不同。这样的问题，事实上金穗丰公司也同样遇到了。因此，违建不拆，小业主权益无法保存。但同时，由于大厦规划的变更及违建的存在，这些历史遗留的问题需要解决好，才有可能确权。金穗丰公司表示，当时从法院买下新中国大厦就是这样的现状，也希望 部门能按照实际情况尽快为新中国大厦确权。
不过部分小业主为争取确权，主张拆铺，以尽快确权，甚至有小业主发短信至金穗丰公司高层，要求返还每月租金90万元，但被拒绝。
城管：未有定论 仍在研究
据悉，目前金穗丰公司仍在与荔湾区 紧密沟通。目前规划部门对于是否改变新中国大厦10层至20层的规划分为同意和反对两方意见，总体上修改规划成为重点讨论方向。
据内部人士透露，在关于规划是否修改问题上，确实有现实情况需要考虑，而且在权衡利弊上，要求新中国大厦修改规划做商业商铺用途、部分拆除违建商铺，确实拆除违建后恢复原来功能，更为有利。
广州市城管委方面有关负责人则回应，由于案件基于属地管理原则，已经发函督办，荔湾区 方面已经协调多部门处理。“情况确实复杂，也不只是城管一个部门的事情。”负责人说。
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