[摘要] 广州此前成立国内 以城市更新为主要职责的 职能部门——广州市城市更新局。昨日,广州城市更新1+3系列文件——《广州市城市更新办法》及《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》、《广州市旧城镇更新实施办法》,在市法制办和市城市更新局官网上挂出征求公众意见。
广州此前成立国内 以城市更新为主要职责的 职能部门——广州市城市更新局。昨日,广州城市更新1+3系列文件——《广州市城市更新办法》及《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》、《广州市旧城镇更新实施办法》,在市法制办和市城市更新局官网上挂出征求公众意见。
冼村破旧村屋与周边高楼形成鲜明对比
上述文件实施后,广州现有的“三旧”改造系列文件(2009版《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》及2012版《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》)将废止。
关键词：知情权参与权
引入公咨委和村民理事会制度
为何要出台城市更新1+3政策？今年3月，广州市城市更新局局长杨承志曾表示，到2020年，广州的新增建设用地指标只剩下100多平方公里，如按每年30平方公里左右的使用量计算，几年内便会用完。为盘活存量用地，释放土地红利，城市更新1+3政策应运出台。
《更新办法》在坚持市场运作原则的基础上，适度加大 主导规范实施的力度。明确市级层面主要负责开展政策研究制定、统筹城市更新计划、规划，以及审议和批复，区级层面主要负责基础数据和项目实施 。
记者留意到，《更新办法》提出建立 主导进行的基础数据调查制度和共享机制，开展城市更新 的土地、房屋、人口、规划、文化遗存等现状基础数据的调查工作，建立城市更新数据库。一方面在土地及建筑物信息核查、规划编制阶段，确保数据的准确性；另一方面优化 相关部门的审批和 。同时，通过城市更新中的公示、征求利害关系人意见、组织 论证等多种形式，实现城市更新的公众参与，引入公众咨询委员会和村民理事会制度，充分保障权利人的知情权、参与权。
关键词：公共服务设施
公用设施用地不少于 的30%
原有“三旧”政策为“两阶段推进”，即项目方案编制、审批、控规调整阶段和项目实施阶段。1+3政策设定了 策划环节。
根据《更新办法》，城市更新 策划方案的编制应注重保护城市特色资源，并要优先保障城市基础设施、公共服务设施或者其他城市公共利益项目。在环保方面，《更新办法》鼓励节能减排，促进低碳绿色更新。公共服务设施以及市政公用设施等用地面积结合 策划面积规模，原则上不少于策划方案总面积的30%。
城市更新往往涉及多个部门协作，怎样才能避免办事难、办事慢的问题？《更新办法》简化了审批流程，由各区政务服务 设立的统一窗口，“”受理立项、规划、国土等 审批申请的要求，明文规定不得重复审核。
为加强 ，《更新办法》实行更新改造全程动态 ，并建立定期考核通报制度，重点考核常态化工作机制建设、更新改造资金使用、年度改造目标完成量、改造项目批后 措施等内容，将考核结果作为城市更新改造年度实施计划制订和资金分配的重要依据。
关键词：拆迁与安置
坚持先安置后拆迁原则
三旧改造涉及居民安置问题，《更新办法》明确坚持先安置后拆迁的原则，组织筹建城市更新 统筹安置房。规定城市更新 应同步推进市政、公建、公用、公交等配套设施建设，积极引进 的 、医疗、商业等社会资源。加快城市更新项目范围内水、电、气、排污、环卫、通讯等公共服务设施的建设，解决区域水浸隐患，实现“雨污分流”和“三线”下地。道路、公交、公共服务设施建设应当与全面改造项目同步建设、同步配套。
记者留意到，为了给涉迁居民创造良好的生活条件，《更新办法》规定，如果城市更新项目改造范围内由改造主体负责的公建配套和市政基础设施未在规定的时限内启动建设，除安置房外，其他建设项目不得启动。
坊间聚焦
旧村改造到底怎么改？
旧村改造是释放建设用地的重要途径，《广州市城市更新办法（征求意见稿）》（下称《办法》）从改造方案编制、复建安置、利益平衡、具体落实等多方面对旧村改造进行规定。根据《办法》，旧村住宅复建安置量按“栋”核算，旧村改造实施方案由区 编制，批复前不允许开发商介入，以保证旧村改造公正公开进行。
根据《办法》，旧村庄全面改造主要包括征收储备、自主改造、合作改造三种模式，征收储备即由 整理土地，负责村民住宅和村集体物业复建安置补偿，村集体经济组织不参与土地出让分成；自主改造由村集体经济组织根据批复的实施方案自行拆迁补偿安置，由村集体经济组织或其全资子公司申请以协议出让方式获得融资地块开发融资；合作改造类项目由区 主导，由村集体经济组织根据批复的实施方案和制定的拆迁补偿安置方案，公开引进合作企业参与改造；或通过土地公开出让，引进合作企业参与改造。
记者获悉，现“三旧”政策对旧村改造引入合作企业规定较为笼统，仅在此前颁布的《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》规定以公开招标方式引入。《办法》根据过往的经验教训，明确在改造方案批复前，村集体不得自行选取合作企业；引入合作企业应当在公共资源交易平台上公开招投标，并进行充分的信息披露，禁止设置倾向性、不合理条件，预留合理时间，参与投标的企业应当未参与与改造相关的策划、摸查、顾问工作，保障有意向的企业充分参与竞争。
《办法》 提出，禁止合作企业事先介入旧村改造，参与招标企业应当承诺未参与该村更新改造基础数据摸查和方案编制工作。此外，未完成整体开发之前，单个项目不得转让，以保证旧村改造公平公正。
改造过程须先行启动安置房建设
旧村拆迁动辄涉及上万村民的居住问题，如何妥善地安置村民，让改造顺利进行？“城市更新1+3”政策提出，一是设立旧村改造村民理事会，二是进行资金 ，合作企业或融资地块竞得人应当按规定在旧村动迁之前，在指定银行设立复建安置资金专用账户，结合项目分期开发时序，按要求足额存入复建安置资金，以“先安置、后搬迁”为原则。此外，《办法》鼓励利用村集体旧厂房建设安置房，先行进行村民安置，鼓励早签约、多得益、先选房。
为防止强拆行为，《办法》禁止建设单位参与搬迁活动，规定任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁。
请提意见
●联系市城市更新局
市民可登录广州市城市更新局（//www.gzuro.gov.cn/），通过网站上的“调查征集”栏目提交，或通过电子邮箱gzscsgxj＠126.com、传真83849061向广州市城市更新局反映。
●联系市法制办
也可登录广州市人民 法制室（//www.gzlo.gov.cn），通过网站上的“立法征求意见”栏目提交，或通过电子邮箱gzfz_wj＠163.com、传真83123397向广州市法制办反映。
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