[摘要] 本月初，由原黄埔区与萝岗区合并而成的广州新黄埔区正式挂牌。今年5月29日和8月12日，由县级市改为区的增城区、从化区也先后正式挂牌。这三个 区划调整都是去年1月获批的。
本月初，由原黄埔区与萝岗区合并而成的广州新黄埔区正式挂牌。今年5月29日和8月12日，由县级市改为区的增城区、从化区也先后正式挂牌。这三个 区划调整都是去年1月获批的。
自2012年以来，广东迎来了新一轮的撤县（县级市）设区高峰。2014年末相较于2011年末，全省县及县级市总数净减了9个，而市辖区净增了7个。同期市辖区净增了40个，净增7个的广东为 多。
调整 3年净增7个市辖区
今年4月底，国务院批复同意，撤销县级高要市，设立肇庆市高要区。这意味着，肇庆市辖区由2个增至3个。今年7月20日，距离获批后2个月左右，高要区正式挂牌。
记者根据国家民政部编著的2012-2015年《 区划简册》统计发现，2014年末广东全省21个地级市共有119个县级区划，其中市辖区、县级市、县、自治县各61、21、34、3个。而2011年末，广东全省共有121个县级区划，其中市辖区、县级市、县、自治县各54、23、41、3个。
在4种类型的县级区划中，2012年以来仅有市辖区数目是净增的，达到了7个，而县级市、县则分别净减2个、7个，自治县则保持不变。其中，市辖区2012年增加了2个，为清远清新区、揭阳揭东区；2013年增加了2个，为潮州潮安区、梅州梅县区；2014年净增加3个。
2012年以来，净增40个的市辖区，分布在19个省。其中，广东就贡献了7个， 多；第二多是四川省，净增5个，海南省第三多，净增了4个；此外有8省净增了1个，5省净增了2个，2省净增了3个。
扩容 市辖区面积大扩9倍多
只要区划变更获批，不论挂牌与否，《 区划简册》就按获批内容统计。如广州增城、从化、新黄埔区今年才先后挂牌，但在描述2014年区划情况的《 区划简册2015》中，广州已记为11个市辖区。
撤县设区之后的各地，市辖区扩容了很多。如梅州梅县未撤县设区前，梅州市区面积只有298平方公里，实际建成面积只有35平方公里，而在2013年撤县设区后，市区面积变为3074平方公里，扩大9倍多。
数据显示，近三年撤县设区的地市，市区面积均显著扩容。如潮州在潮安未撤县设区前，市区面积仅176平方公里，在撤县设区后市区面积增至1414平方公里，扩大了7倍。
此外，撤县设区后，揭阳、阳江、清远、茂名、云浮市区面积分别扩大了4.63、2.75、1.76、1.75、1.59倍。增城、从化由市变区后，广州市区面积由原3845平方公里增至7436平方公里，超过了上海、天津。
目前，广州、深圳、珠海、佛山全境均为市辖区，汕头全境的94.8%为市辖区。2011年末，广东全省市辖区面积占全省全境面积的15.84%，而到2014年末，全省市辖区面积占比已达24.47%。
揭因 作为抓手的“扩容提质”
近20年，广东有过两次撤县设区的高峰，其中2000-2003年为一波，2012年至今为新一波。这两波高峰，有一个显著的区别，就是涉及的区域不同。
2000-2003年那一波撤县设区高峰，主要集中在珠三角地区，如深圳宝安撤县改区，广州番禺、花都撤市改区、珠海斗门撤市改区，佛山顺德、南海、三水、高明撤市改区，江门新会撤市改区。
2012年至今这一波，主要集中在粤东西北地区。“这一波高峰其实就是响应广东省的一个政策，珠三角之外的 城市扩容提质。”中山大学教授袁奇峰指出，“城区扩容提质”是粤东西北振兴发展“三大抓手”之一。
广东省委、省 《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》中，提出通过县改区、新城、合并周边乡镇以及旧城改造等4种途径达到扩容提质，加速新型城镇化。
2014年2月，《推动粤东西北地区地级 城区扩容提质工作方案》明确粤东西北各市可适时开展 区划调整，并要求，2017年年底前，重点推动云浮市云安县、茂名市电白县、阳江市阳东县撤县改区。《方案》要求的撤县设区任务已提前近3年完成。
近两年来，省 常务会议还陆续通过了韶关芙蓉新区、清远燕湖新区、湛江海东新区、潮州新区、云浮新区、河源江东新区、梅州嘉应新区、阳江滨海新区、揭阳新区、茂名滨海新区、汕头海湾新区、汕尾红海湾新区等12个新区的总体规划。
影响 提高城市管理效率
“从广东省的层面，撤县设区是一个推动全省经济发展的政治决策；从 城市的层面，是以资源配置优化的原则来统筹发展，就是盘子加大了之后统筹发展。”袁奇峰说，“这是一种增长极理论的试点应用。根据经济地域学/发展经济学的增长极理论，撤县设区之后， 城市对于相对落后地区的带动性作用会加强。”
华东师范大学中国现代城市研究 的王玉芹曾研究了1997年以来中国城市 区划调整的变化，指出1997年以来中国撤销了很多县级市（县）设成市辖区，直接对市辖区进行管理，这减少了城市的 层级，也减少了城市的 机构和 人员，从而就提高了城市的管理效率。
王玉芹认为， 区划调整是城 为辖区内各地区和部门重新定位经济社会职能的有效途径。“广州将东山区并入越秀区，大幅提高新越秀区作为大广州的商贸 的职能和地位，而对原先两区内 基础 资源的重新整合，有利于提升新越秀区的社会吸引力。”
广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明认为，撤县设区方便城市的一体化管理、引进产业和吸引人才，尤其是方便基础设施的一盘式布局。但也应协调好空间布局，若城区之间空间距离过大，则抵消了一体化管理的好处。
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