[摘要] 备受关注的海珠万亩果园保护区建设再有新进展，在昨日下午召开的市规委会上，万亩果园征地所涉及的6个村，共19块留用地选址方案提交审议，其中的17块留用地选址获得确认，未来将建设旅游休闲配套商业、会展配套、科技产业园等产业。
备受关注的海珠万亩果园保护区建设再有新进展，在昨日下午召开的市规委会上，万亩果园征地所涉及的6个村，共19块留用地选址方案提交审议，其中的17块留用地选址获得确认，未来将建设旅游休闲配套商业、会展配套、科技产业园等产业。对于争议较大的小洲村、土华村部分地块，主持会议的市规委会主任、市长陈建华现场拍板暂时搁置，小洲村选址另议、土华村选址也要再“把把脉”。
只征不转
保护南肺的首创之举
返还10%留用地
与“北肺”白云山遥相呼应，万亩果园有着广州“南肺”之称，作为“花城”广州中心区面积巨大的湿地，这片湿地对改善中心城区生态环境的意义不言而喻。然而，多年来，环境污染、病虫害增多、果树老化，加之违建屡禁不绝、房地产开发、市政设施建设等多种因素导致万亩果园面积不断萎缩，从初1991年的近4万亩降到目前的约1.2万亩。
为了保护中心城区的生态资源，广州市委、市政府探索首创了“政府统一征地、只征不转、统一管理”的模式重新保护这片“南肺”。2011年，广州提出了“只征不转”政策，成为性保护万亩果园的核心举措，即涉及1.2万亩果林用地统一征收为国有，但并不改变用地性质。2012年，海珠区与各村签订了补偿协议书，完成了果园征地。陈建华在昨日的规委会上透露:“政府一共花了46亿‘买下’了万亩果园，钱已经给了，征地只花了四个半月时间，但当时就承诺要按照按征地面积10%的比例落实留用地，这对万亩果园性保护至关重要。”
此次提交规委会审议的规划就是万亩果园中6个村单独落实的留用地，其余村的留用地纳入城中村改造中统筹落实。此外，海珠区以往的城市建设中还涉及5个村有历史欠账留用地。考虑生态城发展与湿地保护的协调，区委区政府一并纳入落实选址及调规工作。
留用地块
根据海珠的整体布局
主打旅游、会展配套
规划方案显示，本次规委会上共有11个村的26块留用地选址规划提交审议，涉及万亩果园征地留用地的共有6个村，共19块留用地，总计754113平方米（约1131亩），万亩果园外涉及历史欠账留用地的有5条村，共7块留用地，总计74898平方米（约112亩）。万亩果园内的6个村分别是：北山村、仑头村、三滘村、土华村、小洲村和龙潭村，万亩果园外的5个村分别是：石溪村、瑞宝村、凤和村、联星村和红卫村。
这些返还给农民的地块未来将如何建设呢？规划提出，为了便于海珠区引导各村留用地进行开发，有选择性地安排产业项目，根据海珠区整体产业和功能布局，对留用地功能和业态作出指引。万亩果园内地块未来以旅游休闲配套商业、会展配套、生态型产业、园区、都市科技产业园为主，如北山村地块北临琶洲会展核心引领区，规划建议发展与会展功能相适宜的新星商务（电子商务）或都市产业园区（楼宇），并配套相关就业服务类商业。
万亩果园外地块未来则以商业、酒店及城市型商务功能为主。例如，龙潭村的3块留用地都位于琶洲会展配套区内，南临海珠湖公园、北有广州塔等城市重要景观休闲区，并为三，交通区位优势明显，适宜发展购物中心、商务、酒店、餐饮娱乐等；而凤和村的留用地位于新港西科教综合区内，重点发展生活性服务业或具有科研性质的楼宇。
高度控制方面，按照万亩果园要求严格控高，建筑高度控制在15米到30米之间，在生态敏感的连片果园农田片区，限高15米，在万亩果园保护范围里的小连片建成村居，限高30米。
本次控规修改共26个地块，选址总用地面积为82.90万平方米，其中万亩果园征地留用地选址修改后总建筑面积为165.9万平方米，比修改前增加136.3万平方米，修改前平均毛容积率为0.36，修改后平均毛容积率为2.0。
关键词
限高
按照万亩果园要求，建筑高度控制在15米到30米之间，在生态敏感的连片果园农田片区，限高15米，在万亩果园保护范围里的小连片建成村居，限高30米
保护
政府一共花了46亿买下了万亩果园，钱已经给了，但当时就承诺要按照征地面积10%的比例落实留用地，这对万亩果园性保护至关重要
还债
万亩果园征地所涉及的6个村，共19块留用地选址方案提交审议，其中的17块留用地选址获得确认，这意味着广州“南肺”保护欠村民的地债要还了
搁置
万亩果园内受关注的无疑是小洲村，小洲村留用地面积在6个村中也数一数二，争议颇多，规委会后决定小洲村和土华村的两块留用地规划暂时搁置
焦点关注
小洲村留用地 “在水一舫”或保留现状
万亩果园内人们熟悉、受关注的无疑是小洲村，小洲村留用地面积在6个村中也数一数二。不过，位于生物岛北岸的留用地地块2，虽然是小洲村村社强烈要求的选址，但在本次规委会上却遭到不少委员的反对，终搁置。
从规划图上看，该地块紧邻江边，是一个东西向的狭长形地块，现有建筑是人们熟悉的农家乐“在水一舫”。规划显示，地块2用地性质为农林、水域用地，改为商业用地，容积率0.8，限高15米，局部30米。对此，规委会委员袁奇峰表示，小洲村地块2的位置比较敏感，“我们能在沿着高速公路两边和沿河岸线的地区感知到万亩果园，地块2处于沿河岸线是很容易看到的。尤其是生物岛周末有很多人在上面休闲娱乐，从那里看过来，无论是30米和15米的建筑都太大。我认为，如果农民一再坚持要把这里作为留用地，要用下去也可以，但是不能再做任何改变，也不能增加建筑量，否则宁可政府买回来修复它。我认为地块2还是要再细细斟酌一下。”
此外，规委会委员潘安表示，除了小洲村地块2外，还有一个留用地的选址让他觉得“痛心”——土华村的地块4。按照提交审议的规划，该地块由村生活用地、农林用地修改为商务用地兼容商业用地，容积率为2.5，限高30米。潘安说：“这里本来没有任何建设用地，现在如果控制不好，就可能向海珠湖方向发展。一直以来都有人对这个地块打主意，地块正好在高速公路的出口，周边全部是高速公路围住的果林，交通便捷、环境优美，这个地方如果做了建设用地，将来对周边的影响可能会比较大。”
孙一民委员则表示，目前提交的方案留用地分散在海珠区各处，是各方长期博弈的结果，“但有无可能有些地块做一些转移，目前‘南肺’上长了这么多‘病灶’，完全根除不可能，但有些地块还要下些决心，重新规划一块，给予足够高的吸引力，将几个村的留用地指标进行高密度的建设，比现在分散经营更好。”
两地块很敏感 争议较大的选址先搁置
终陈建华总结时表示，“本来好是能集中建设经营，提高容积率、建筑量，但是地块东南面是航道，还有环岛路，目前只能按照大部分专家的意见进行限高，限高太高了影响景观，太低了就占用更多的地，这是目前的选择。”
对于争议较大的两个选址，陈建华表示，“土华村的地块我十多年前去看过，很漂亮。如果不做留用地，就是把它绿化，问题在于要找到地方来替代。其实，如果建筑设计好也不一定破坏万亩果园，因为距离高速路很近，如果建个中心服务区也是很好的，可能对这片的商业和旅游等都有益。专家可以到现场去看看，把把脉，核实能不能开发。”
陈建华表示，小洲村地块2的选址矛盾大，搁置争议，暂时不动，另想办法。“这个地块很敏感，要建设15米—30米的建筑恐怕不行，这块要想办法调整。”后，规委会决定提交审议的11个村的26块地中，24块地的规划表决通过，小洲村和土华村的两块留用地规划暂时搁置。”
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