[摘要] “《广州东部生态城市中轴线规划》是迟来的,但总比不来要好的规划。”在日前的广州市规委会上,主持会议的广州市长陈建华如此评价。在这份规划中,广州将继传统中轴线和新中轴线之后,再造一条东部生态中轴线。陈建华表示,该规划将刚性实施,他还补充称,未来广州市的江心岛一律不作建设开发。
东部生态城市中轴线规划设计范围275平方公里,主跨天河海珠番禺黄埔,将打造成国际一流百里生态长廊。
“《广州东部生态城市中轴线规划》是迟来的,但总比不来要好的规划。”在日前的广州市规委会上,主持会议的广州市长陈建华如此评价。在这份规划中,广州将继传统中轴线和新中轴线之后,再造一条东部生态中轴线。陈建华表示,该规划将刚性实施,他还补充称,未来广州市的江心岛一律不作建设开发。
“三纵四横框架结构”落实
在规委会上,陈建华直言,2000年广州城市总体规划出来后,没料到广州发展那么快,“这份总规规划广州人口为1500万,实施不到10年就达到了”。
陈建华透露,2000年到2011年,广州年均耗地38平方公里,11年间耗掉400平方公里,“起码有30%是在中心城区扩张的,而广州中心主城区面积也就是1000平方公里。2012年,广州编制城市功能总体规划时,发现要落实‘三纵四横框架结构’,建设广州东部绿轴,已经到了要抓住后机会的时候,由此开始了对绿廊长达3年的重新规划”。
提交规委会审议的《广州东部生态城市中轴线规划》经过三年编研,于近日正式出炉。这份“恢宏”的规划,建设目标注至2030年,提出“三级廊道规划”概念,即生态廊道——组团隔离带——城市绿道3级城市生态廊道体系。
此前,广州提出战略规划“三纵四横”生态廊道结构,新出炉的这份规划将“三纵四横”落到实处。回溯“三纵四横”的规划,“三纵”是指流溪河——芳村花卉保护区——大夫山生态廊道,火龙凤——南沙港快速路生态廊道和帽峰山——东二环——海鸥岛——狮子洋生态廊道;“四横”是指北二环——新塘生态廊道,珠江前、后航道生态廊道,金山大道——莲花山生态廊道和沙湾水道生态廊道。
B
纵贯四区建百里生态中轴线
《广州东部生态城市中轴线规划》提出,将东部生态廊道打造成为国内领先、国际一流的百里生态长廊。东部生态廊道主体为北二环区域生态廊道、火龙凤——南沙港快速区域生态廊道、东二环区域生态廊道、化龙湿地——京珠高速——低涌组团生态廊道,总长77公里,主要跨天河、海珠、番禺、黄埔等四个行政区。
具体而言,东部生态廊道分为西段和东段两个部分,东部生态廊道西段帽峰山——火龙凤——海珠生态城——大学城——沙湾水道,西段长47公里;东段帽峰山——龙头山——金山大道,东段长30公里。东部生态廊道研究范围308平方公里,规划设计范围275平方公里。
规划研究范围涉及北部主要山体帽峰山、聚龙山、龙洞、凤凰山、火炉山、萝峰山等;中部大田山、龙头山、翁山等。范围内有面积达100万立方米以上的水库5个、河涌59条。其中,一类河涌24条,二类河涌9条,三类河涌26条。
按照规划,东部生态廊道将打造三级景观廊道系统,构建“六片、四廊、三带、多节点”的景观结构体系,通过景观视线分析,规划17条视线通廊,提供多角度看山、看江、看城的视觉通廊。东部生态廊道涉及山体制高点6处;视觉通廊串联重要景观节点9处;绿道建设、景观节点塑造及水系岸线规划相互结合,共同提升东部生态廊道景观品质。
东部生态廊道的生态效益目标是恢复2000-3000公顷自然生态空间;缓解城市热岛效应,周边地区夏季降温2摄氏以上,水质明显改善;改善都会区45%地区的空气对流,空气质量良好天气日数提升;固碳释氧,绿量显著提升,每日吸收1500-2500吨二氧化碳,每日释放氧气1200-2000吨;都会区受益人口600万。
C
工业仓储用地改造复绿或调整功能
“理想很丰满,现实很骨感”,这条生态中轴线将如何落到实处,成为规委会关注的焦点。东部生态廊道规划研究范围内,建设用地(除绿地)面积为56.3平方公里,占东部生态廊道总面积的18.3%。现状建设用地用地性质主要为工业仓储、居住用地用地。
规划提出6个实施策略,比较值得关注的包括:“构建城市风廊,改善热岛效应”,重点构建东南-西北走向的3条主要通风廊道:大夫山——花卉博览园——花地河——珠江西航道通风廊道、南沙港快速——万亩果园通风廊道和海鸥岛——珠江通风廊道,主通风廊道宽度不小于100米。“打通断头廊道,构建连续网络”,综合建设现状及规划情况,提出新打通21处廊道联系薄弱区,重点拓宽16处河道绿地控制范围,内部优化4处工业、仓储集中连片的区域等等。
在已批用地与廊道矛盾分析中提出,研究范围内涉及规划行政许可约39.7平方公里。方案对已批未建项目和已建项目,分类提出管理建议:生态廊道内的已批未建项目应当补充完成环境敏感类建设工程要求的环境影响评价,报市环境保护行政主管部门审批。环境影响评价获市环境保护行政主管部门批准的项目,准许按照批准方案实施建设。环境影响评价未获市环境保护行政主管部门批准的项目,应当置换到生态廊道范围以外另行选址建设。
生态廊道内的居住、商业,除体育、文化以外的公共管理与服务用地项目,对于已批已建的,如污染物达标,对生态保护无不利影响,允许按现状保留使用;已批已建的项目,鼓励通过奖励与补偿置换到线外建设,确有无法实施置换的,应严格控制开发强度、密度,优化用地布局,保障生态廊道的连通性。
D
成立专门机构
落实东部生态中轴线
在规委会上,该规划被认为落到实处有困难。陈建华提醒称,广州东部生态城市中轴线涉及了帽峰山等多个重要节点,要严格控制北部帽峰山,因为帽峰山是真正的北部生态屏障,至关重要。另外,要将海鸥岛纳入到东部生态城市中轴线规划范围中。
广州东部生态城市中轴线规划方案中还提出,要对珠江未开发的岛屿全部作为生态农林用地和湿地进行控制。陈建华表态道,广州已计划将珠江前航道到佛山的全部未开发江心岛都保护下来,包括北帝沙、大吉沙、大蠔沙、海鸥岛、大刀沙、观龙岛等江心岛不再进行开发。对于已经进行开发的建设用地,能够征回来的就要征回来,改为绿地公园等,比如海心沙就作为公园建设。
后,陈建华拍板道,“西部传统城市中轴线已经固化,中部现代中轴线也已经固化,东部是未来生态城市中轴线。”他建议规划进行细化和修改,等规划敲定政府正式批准后,要成立专门的管理机构,对规划进行刚性实施。
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