曝户籍新政 南沙增城从化 未来或更容易

房天下  作者：郑丽妮  2016-10-15 07:00

[摘要] 2016年10月12日，国务院厅发布了《推动1亿非户籍人口在城市 方案》，明确指出除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口 条件。这意味着，未来将有1亿人在城镇 。那么这政策对广州 有何影响么？

2016年10月12日，国务院厅发布了《推动1亿非户籍人口在城市 方案》，明确指出除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口 条件。这意味着，未来将有1亿人在城镇 。那么这政策对广州 有何影响么？

新政落地，解读如下：

一问：该方案面向哪些人群？

《方案》提出，除极少数超大城市外全面放宽农业转移人口 条件。

其中，五大人群被列为重点：农村学生 和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工。

同时，省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的 限制。

二问：不同级别城市执行标准一致吗？

《方案》提及，不同城市区别对待不同级别城市 政策。

对于超大城市和特大城市，要以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定 政策。

而大中城市均不得采取购买房屋、 纳税等方式设置 限制，城区常住人口300万以下的城市不得采取积分 方式。

此外，大城市 条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，中等城市不得超过3年，在住房、养老、医保、 等方面要保障 农民与城镇居民享有平等权利。

三问：广州有何影响？

《方案》中提到，户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人 指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。

对于北上广深这类超大城市，是否 政策会有所放宽呢？

户籍 、广州 网负责人余梁表示，政策对于广东省内的特大型城市如广州、深圳的影响不会太大。 的亮点就在于按城市的布局，比如新旧城、 、远郊城区的不同功能来确定入户政策，这意味着诸如广州的南沙、增城、从化等远郊区划和 可能会有更灵活的入户政策。

总而言之，广深这类特大型城市属于人口规模严控的城市，很难再有太大的突破。

而对于珠三角其他城市而言，这些大型城市的户籍政策实际上在入户上已经放得很开，对技术工人等人群持很不错的政策。

后，附上公告原文。

推动1亿非户籍人口在城市 方案

促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城 ，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求，是推进新型城镇化建设的首要任务，是扩大内需、改善民生的重要举措。为贯彻落实党 、国务院关于推动1亿左右农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市 的决策部署，根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号），特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实党 、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕推动1亿非户籍人口在城市 目标，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，为促进经济持续健康发展提供持久强劲动力，为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。

（二）基本原则

统筹设计，协同推进。统筹推进本地和外地非户籍人口在城市 ，实行相同的 条件和标准。统筹户籍制度改革与相关配套制度改革创新，优化政策组合，形成工作合力，确保城市新老居民同城同待遇。

存量优先，带动增量。优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口 ，形成示范效应，逐步带动新增非户籍人口在城市 。

因地制宜，分类施策。充分考虑城市综合承载能力，实施差别化 政策，赋予地方更多操作空间，鼓励地方创造典型经验。充分尊重群众自主定居意愿，坚决打破“玻璃门”，严格防止“被 ”。

统筹，省负总责。 层面统筹总体方案和制度安排，强化对地方的指导和监督考核。省级 负总责，全面做好地方方案编制和组织实施等工作。

（三）主要目标

“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

二、进一步拓宽 通道

（四）全面放开放宽重点群体 限制

除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口 条件。以农村学生 和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城 。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的 限制。省会及以下城市要探索实行农村籍高校学生来去自由的 政策，高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将 迁至高校所在地；毕业后可根据本人意愿，将 迁回原籍地或迁入就（创）业地。（公安部牵头）

（五）调整完善超大城市和特大城市 政策

超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定 政策，重点解决符合条件的普通劳动者 问题。户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口 指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。（公安部牵头）

（六）调整完善大中城市 政策

大中城市均不得采取购买房屋、 纳税等方式设置 限制。城区常住人口300万以下的城市不得采取积分 方式。大城市 条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，中等城市不得超过3年。（公安部牵头）

三、制定实施配套政策

（七）加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制

  根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业人口流动变化、大中小城市农业转移人口市民化成本差异等，对 和省级财政转移支付规模、结构进行动态调整。落实东部发达地区和大城市、特大城市的主体责任，引导其加大支出结构调整力度，依靠自有财力为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务， 财政根据其吸纳农业转移人口进城 人数等因素适当给予奖励。（财政部牵头）

（八）建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施 的补助机制

加快实施 预算内 安排向吸纳农业转移人口 数量较多城镇倾斜的政策。 财政在安排城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关专项资金时，对吸纳农业转移人口较多的地区给予适当支持。鼓励省级 实施相应配套政策。（国家发展改革委、财政部牵头）

（九）建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口 数量挂钩机制

按照以人定地、人地和谐的原则，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口 数量挂钩政策，完善年度土地利用计划指标分配机制，保障农业转移人口在城镇 的合理用地需求。规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。（国土资源部牵头）

（十）完善城市基础设施项目融资制度

  健全债券信息披露、信用评级、发行管理等方面制度安排。（国家发展改革委、人民银行、证监会按职责分工负责）建立健全规范的地方 举债融资机制，支持城市基础设施建设。（财政部牵头）采取有效措施推进城市公共服务领域和基础设施领域采用 和社会资本合作（PPP）模式融资。（财政部、国家发展改革委按职责分工负责）

（十一）建立进城 农民“三权”维护和自愿有偿退出机制

加快推进农村集体产权制度改革，确保如期完成土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证，积极推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，不得强行要求进城 农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体分配权，或将其作为进城 条件。建立健全农村产权流转市场体系，探索形成农户对“三权”的自愿有偿退出机制，支持和引导进城 农民依法自愿有偿转让上述权益，但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。（ 农办牵头，农业部、国土资源部等参与）

（十二）将进城 农民完全纳入城镇住房保障体系

加快完善城镇住房保障体系，确保进城 农民与当地城镇居民同等享有 提供基本住房保障的权利。住房保障逐步实行实物保障与租赁补贴并举，通过市场提供房源、 发放租赁补贴方式，支持符合条件的进城 农民承租市场住房。推进扩大住房公积金缴存面，将农业转移人口纳入覆盖范围，鼓励个体工商户和自由职业者缴存。落实放宽住房公积金提取条件等政策，建立住房公积金转移接续平台，支持缴存人异地使用。（住房城乡建设部牵头）

（十三）落实进城 农民参加城镇基本医疗保险政策

进城 农民在农村参加的基本医疗保险可规范接入城镇基本医疗保险。完善并落实医保关系转移接续办法和异地就医结算办法，妥善处理医保关系转移中的有关权益，加强医保关系转移接续管理服务，确保基本医保参保人能跨制度、跨统筹地区连续参保。（人力资源社会保障部牵头，国家卫生计生委等部门参与）

（十四）落实进城 农民参加城镇养老保险等政策

加快落实基本养老保险关系转移接续政策，推动符合条件的进城 农民参加当地城乡居民养老保险或城镇职工养老保险，按规定享有养老保险待遇。确保进城 农民与当地城镇居民同等享有低生活保障的权利。（人力资源社会保障部、民政部牵头）

（十五）保障进城 农民子女平等享有受 权利

各地区要确保进城 农民子女受 与城镇居民同城同待遇。加快完善中 生 信息管理系统，为进城 居民子女转学 提供便利。（ 部牵头）

（十六）推进居住证制度覆盖全部未 城镇常住人口

切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。鼓励地方各级 根据本地实际不断扩大公共服务范围并提高服务标准，缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务的差距。督促各城市根据《居住证暂行条例》，加快制定实施具体管理办法。（公安部牵头）

四、强化监测检查

（十七）健全 统计体系

加快建立健全统一的常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标，准确快捷反映各地区两个指标变动状况，并列入国家和各地区统计公报。（国家统计局牵头，公安部参与）

（十八）强化专项检查

对各地区非户籍人口 是进城农民 进展情况进行跟踪监测和监督检查，及时向社会公布有关情况。2018年组织开展对1亿非户籍人口在城市 情况的中期评估，2020年进行总结评估。（公安部、国家发展改革委牵头）

（十九）强化政策效果

对国发〔2014〕25号、国发〔2016〕8号等国务院文件已明确的相关配套政策，有关部门要加快工作进度，确保在2016年底前出台。采取自我评估和第三方评估相结合的方式，对相关配套政策实施情况进行跟踪分析，动态调整完善政策，强化政策实施效果。（推进新型城镇化工作部际联席会议负责统筹协调，国务院有关部门按职责分工负责）

（二十）强化审计监督

将非户籍人口在城市 情况和相关配套政策实施情况纳入国家重大政策措施落实情况跟踪审计范围，将审计结果及整改情况作为有关部门考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。（审计署牵头）

各地区、各部门要高度重视新型城镇化建设各项相关工作，统一思想，提高认识，加大力度，切实抓好本方案实施，确保1亿非户籍人口在城市 目标任务如期完成。

大城市是人口密集型的，想要放开户籍实属难事。但是大城市郊区人口密集度较低，反倒有机会放松 限制，广州的南沙、增城、从化等远郊区未来或更容易 。本篇为各位购房者推荐下南沙、增城、从化楼盘。

绿湖国际城

推荐理由：增城热销盘，近半年增城 ，位于挂绿新城石滩广场旁， 16号线石滩站，价格低洼。

动态：绿湖国际城在售三期组团【公园前】5座83-113㎡ 非毛坯洋房，带非毛坯均价10300元/平。另在售三期1-4座单位，均为84-113平三房，除84平外，其余为103-113平的带主套三房，非毛坯均价10300元/平。

物业地址：广州增城荔城挂绿新城石滩广场旁( 16号线石滩站)

效果图

项目简介：绿湖国际城位于增城主干道增滩公路旁，畅达 老城区，项目邻 16号线石滩站， 广惠高速、北三环高速和广汕快速路，规划中更有广汕铁路增城火车站、贯穿城中的水上巴士、新型有轨电车，方便到达珠三角各核心城市。

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宏润·天睿

推荐理由：宏润·天睿位于14号线江浦 站旁，；“N+1”实用型及舒适型户型，拥有高实用率；环境优美，靠山近水，氧气足。

动态：宏润·天睿在售北苑3栋和4栋，约98平和102平户型为三房两卫带套间设计，价格6380元/平起，均价6800元/平，现项目购房有1万享8万的优惠。 宏润·天睿是由广东宏润集团 。

物业地址：广州从化城鳌大道东（广州华夏学院旁）

效果图

项目简介：宏润·天睿是由广东宏润集团 ，项目地处广州市从化区城鳌大道东，位居棋杆商圈（西连邮政储蓄银行，东邻广州华夏职业学院），距离京珠高速鳌头出口约3.6公里。整体规划分为南、北两个苑区。总占地面积约10万平方米，总建筑面积约21.6万平方米，容积率2.0，小区绿地面积合约2.1万平方米。 其中住宅部分由19幢15-16层电梯洋房及27幢3层联排别墅组成。宏润·天睿规划建设涵盖洋房、联排别墅、风情商业街、精品酒店、幼儿园、康体娱乐设施等配套。首期产品推出建筑约78-102㎡的“N+1”实用型及舒适型三房，拥有超高实用率。全部户型为两厅双阳台大飘窗设计，其中建筑面积约78平户型为百变“N+1”房设计，建筑面积约98平和102平户型为三房两卫带套间设计，户户采光对流，空间光亮通透。

金泽豪庭

推荐理由：金泽豪庭位于广州 13号线东洲站；项目处在建设中的新塘CBD核心位置，北瞰山体公园，南望荔枝山公园，东邻10万㎡市政公园，生活便利，环境优美； 省一级 新塘 。

动态：金泽豪庭三期仅剩余125平带主套三房在售，望 园景，非毛坯均价15500/平，今年年底交楼。

物业地址：广州增城新塘新塘金泽路1号（107国道与东江大道交汇处）

效果图

项目简介：金泽豪庭项目位于增城新塘镇金泽路1号，即107国道（广深大道108号）与东江大道交汇处。总占地99829平方米，总建筑面积354785㎡，拥有3万㎡的东南亚水景园林，楼距约在30-50米之间。项目处在建设中的新塘CBD核心位置，北瞰山体公园，南望荔枝山公园，东邻10万㎡市政公园。金泽豪庭还 新塘市政广场、新塘 、广州东部交通枢纽；周边有大润发、华润万家、摩登百货等繁华商业配套。项目是 13号线东洲站上盖物业， 13号线预计2017年年底开通；另外， 项目的穗莞深城际轻轨也将于2017年通车。

金泽惠百氏

推荐理由：金泽惠百氏是物业，距离 13号线东洲站 ，主打自住和 ，面积从38-73平米不不等，户型小总价低；项目周边规划有5层商业广场，门口有往来天河专线车。

动态：金泽惠百氏（原名：惠百氏广场）在售户型包括48-56平一房、69-83平两房、85平三房，一房均价16500元/平，两房均价15000元/平，整体带装修均价15500元/平。金泽惠百氏位于 13号线东洲站上盖。

物业地址：广州增城新塘广园东107国道与东江大道交汇路口

效果图

项目简介：金泽惠百氏项目由增城市惠百氏物业管理有限公司 开发。项目位于新塘镇107国道与东江大道交汇路口处，规划用地面积48320㎡，总建筑面积331707㎡，由14栋11-32层楼组成，分两期开发。金泽惠百氏是广州稀缺微生活社区，户型为38-76㎡（建筑面积）的带装修小户。 金泽惠百氏处在建设中的广州新东站CBD核心区，北瞰山体公园，南望荔枝山公园，东邻10万㎡市政公园， 新塘市政广场、新塘 、广州东部交通枢纽， 大润发、华润万家、吉之岛、卜蜂莲花、新塘 、新塘医院等 成熟配套。项目为 13号线东洲站上盖，另， 项目的穗莞深城际轻轨将于2017年通车的。

敏捷·星悦国际

推荐理由：增城新塘缤纷荟，临穗莞深城轨，层享两层，超低密度，墅级生活社区，7字头。

动态：敏捷·星悦国际在售 组团【T猫社区】以及商铺组团【新塘缤纷荟】。 主推61-97平单位，毛坯均价7200元/平， 。另商铺仅剩下150平单位，均价9000元/平。

物业地址：广州增城新塘广园快速中新出口前行500米（麦当劳左侧）

效果图

项目简介：敏捷·星悦国际位于广州市新新大道麦当劳南侧，东连东莞，南接新塘，地处珠江三角洲经济发达的广深港 走廊，离广园快速中新入口只有500米，省道新新公路横穿永和南北，南连107国道的广深公路、广深高速公路、广惠高速公路、以及广园东路，北连广汕公路,广州白云机场、深圳机场的。 敏捷·星悦国际规划规划有特色主题的商业街区，业态将规划包含特色餐饮美食、风情酒吧街、私房菜、咖啡厅、烧烤、料理等各类美食街区，以低密度的特色商业街区服务新塘，打造新塘“红砖厂”。 敏捷·星悦国际由一栋4.5米超高 及其综合服务型商业裙楼组成，规划建有135套精品 、14000平方米Block街区式商业区、风格餐饮区、高档精品购物区等休闲娱乐设施的。 1栋61—97㎡ ，3梯21户，其中3-8层为4.5米 ，2层有9套5米超高 的 。共有3种户型可供选择。

广州新塘新 花园

推荐理由：广州新塘新 花园距离 13号线温涌站约200米，交通方便。另外，项目配套设施齐全，包括广州新塘新 花园的商业广场、新星幼儿园、新 新雅实验 ，新 华南师范大学 。

动态：广州新塘新 花园32栋已售完，现仅剩30栋一套样板间，120平三房可改为四房，带装修均价16500元/平，现房发售，享一口价优惠。另，项目预计10月底推出一栋楼梯楼，5套单位。广州新塘新 花园成交可获房天下3000元置业。

物业地址：广州增城新塘新塘镇花园东路6号

效果图

项目简介：广州新塘新 花园正打造万象苑组团，该组团式全新高层项目，项目总占地15.1万平方米，总建筑面积32.5万平方米，容积率为2.14，绿化率48%，总户数约3000余户。整个小区分为四个不同概念的主题区域，分别为 “水体区”“竹林区”“山丘区”和“草坪区”，四大主题区相对独立，但又通过景观及视觉的巧妙设计又互为联系。规划结构有清晰的空间序列，景观净化层次分明，动静有别。万象苑规划中会兴建商业商铺，肉菜市场，室外、室内运动场地，儿童活动场地等配套设施。同时可以享受新 旗下物业的配套设施，包括广州新塘新 花园的商业广场、新星幼儿园、新 新雅实验 ，新 华南师范大学 的。

南沙湾·东苑

推荐理由：南沙湾·东苑位于南沙湾板块核心位置，距离 4号线南延线南沙客 运港站仅600余米。拥有金洲 、广隆 、华师 ，华师附幼、 南沙一中、霍英东 等名校。

动态：南沙湾东苑在售小高层与高层单位，其中小高层建面为129-145平四房墅级洋房，高层建面为88-136平三至四房单位。小高层均价18000-20000元/平，高层均价16000-18000元/平，目前购房可享3万抵10万优惠，毛坯发售。项目户型为N+1户型，朝向以南向为主，预计2018年3月底交楼。

物业地址：广州南沙南沙湾港前大道华师 旁

效果图

项目简介：【南沙湾东苑】位于南沙自贸区 居住区——南沙湾板块核心位置。独享大角山一线山景资源，拥有 、客运港广州市区、1港澳的便捷交通 。周边云集 生活配套，名校、高尔夫球场、南沙游艇会、酒店、著名景点等；并有多个商贸金融 ，吸引众多国际 人士。南沙湾东苑地处南沙区天后路旁，占地面积约11.5万㎡，总建筑面积约21.9万㎡，容积率为1.6，绿化为35%。将引领广州国际湾区生活。项目集1国际都市群核心、 海岸生态圈、丰富国际休闲配套、深厚人文精神积淀、 国际精英 体系、国际级海洋社交平台于一体，是比肩全球八大湾区的 物业。

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