[摘要] 解读 说:个人住宅土地使用权到期后 会收回的担心是不必要的 《中共 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》在多处对于公众关心的土地与房屋
解读
说:个人住宅土地使用权到期后 会收回的担心是不必要的
《中共 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》在多处对于公众关心的土地与房屋财产问题,作了说明和安排,明确提出:研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排、细化规范征收征用法定权限和程序、赋予农民更多财产权利等。意见的发布,将对公民的土地与房屋权益保护释放哪些新信号?
焦点一
70年住宅土地使用权到期了怎么办?
关键点:研究续期法律安排
【文件精神】研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排,推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。
【 解读】北京大学法学院教授常鹏翱认为,意见尊重并回应了民意,传递了一个重要信号:既然研究的是续期的法律安排,并强调形成受保护的良好和稳定预期,那么就意味着,对于个人住宅土地使用权到期后 会收回的担心是不必要的。
中国人民大学民商事法律科学研究 主任杨立新说,目前,关于住宅用地使用年限续期的法律依据主要是物权法 百四十九条规定,“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期”。目前的法律条文由于缺乏细则,如何“自动续期”存在不确定性,难以操作。杨立新认为,续期问题可以从三个方面来考虑:一是不够70年的,到期后必须都续期到70年;二是70年到期后自动续期,相当于住宅建设用地使用权是一个无期限的物权,即一次取得 使用,国家不必每次续期每次都收费;三是到期后经过自动续期变成 性建设用地使用权之后,应当确定使用权人与国家 权人之间的关系,可以考虑收取必要而不过高的税金,但应当经过立法机关立法决定。
焦点二
如何遏制征地与拆迁导致的矛盾?
关键点:不将公共利益扩大化
【文件精神】完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。
【 解读】记者采访发现,为遏制各种乱象,国土部近年来每年多次挂牌督办地方 的违法征地问题,并问责有关负责人。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,意见的一个重点,就是要科学界定公共利益的范畴,防止将公共利益随意扩大化。接下来,有关部门应该根据这个精神进行科学研究,确定好公共利益的边界。
杨立新、常鹏翱等表示,受人关注的贾敬龙案,起因就与征地拆迁有关。意见提到细化规范征收征用的法定权限和程序,这是根本的法律约束。而遵循及时合理补偿原则,关键是及时。到底是事前、事中还是事后?补偿费用是多少?都要在征收之前就应该谈好。
焦点三
农民宅基地权益如何保障?
关键点:落实用益物权
【文件精神】深化农村土地制度改革,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线,从实际出发,因地制宜,落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权,赋予农民更多财产权利,增加农民财产。
【 解读】“这项涉及数亿农民切身利益的规定要求,是对正在实施的宅基地制度改革的衔接与明确。”刘俊海等 说,过去,农民对农房宅基地只拥有使用权,造成抵押贷款受阻,农民进城后宅基地使用权退出不畅,带来一系列问题导致农民财产权利难以实现。
刘俊海、常鹏翱等 认为,意见回应了农村“三块地”的改革,提出落实宅基地的用益物权,赋予农民更多财产权利,增加农民财产,能够使宅基地等原来的“死资产”在一定范围内流动,后变成“活资源”。
Q&A
让“有恒产者有恒心”
——国家发展改革委有关负责人解读完善产权保护制度
问:完善产权保护制度有何重大意义?
答:当前,我国经济发展进入新常态,经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织,经济下行压力加大。在社会主义市场经济条件下,要有效应对各种挑战、保持经济长期持续健康发展,必须稳定社会预期、增强社会信心。做到这一点,保护好产权尤为关键。有恒产者有恒心,无恒产者无恒心。
问:我国产权保护有哪些重点问题需要解决?
答:一是对各种 制经济产权和合法权益平等保护。我国宪法和法律对产权保护已有明确规定,但由于历史原因,仍存在一些法律制度规定和执法司法实践对不同 制产权保护不够同等。相关立法应按照“同等保护”的标准逐步调整完善,具体执法司法行为应按照“同等保护”的要求进一步规范。
二是甄别和纠正涉及产权的错案冤案。经济案件中的错案冤案应依法予以纠正,尤其是对社会反响较大、存在较多疑点的案件,甄别和纠正一些典型案例,有利于给社会以法治引导,唤起社会各界对保护产权的普遍认知,让人民群众感受到公平正义。
三是妥善处理企业 是民营企业过去的经营不规范问题。长期以来,各类企业 是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。为此一些民营企业忧心忡忡,也造成一些人心思不定、 意愿不强。妥善处理这一问题,对稳定社会预期意义重大。
四是有效解决民营企业违法案件中司法不规范问题。企业和公民财产权受到侵犯,执法司法不够规范是一个重要原因, 是在少数地方执法随意性大、 干预司法、利用刑事手段干预一般经济纠纷、滥用强制措施、处置涉案财产时任意牵连合法财产等方面。
五是营造保护产权的良好社会环境。保护产权涉及每个企业和公民的切身利益,需要社会各方面共同参与。
问:完善产权保护制度中如何规范 行为?
答:保护产权, 必须带头作出表率。一是要推进法治 和政务诚信建设。各级 及有关部门要严格兑现向社会及 相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、 与社会资本合作等活动中与 主体依法签订的各类合同,不得以 换届、领导人员更替等理由违约毁约。确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变 承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对企业和 人因此而受到的财产损失依法予以补偿。二是认真落实防止领导干部干预过问司法活动的制度规定,严禁党政干部介入司法纠纷、插手具体案件处理。三要完善财产征收征用制度。有效解决征收征用中公共利益扩大化、程序不规范、补偿不合理等问题。
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