[摘要] 一边，是老龄化社会来势凶猛——据2015年统计数据，广州每100名人口中就有17名老龄人口，广州已进入中度老龄化社会；另一边，养老设施告急，公办养老机构床位不足，民办养老机构离市区太远难吸引老人，老人“家门口养老”的心愿如何实现？
一边，是老龄化社会来势凶猛——据2015年统计数据，广州每100名人口中就有17名老龄人口，广州已进入中度老龄化社会；另一边，养老设施告急，公办养老机构床位不足，民办养老机构离市区太远难吸引老人，老人“家门口养老”的心愿如何实现？
今年下半年，各级政府频频发文鼓励将闲置场地改造成养老设施，以缓解社区养老的压力。不过在现实操作中，问题接踵而来——广州有小区欲改建养老院却遭业主强烈反对。在旧楼盘里改建养老院阻力到底在哪？如何破题？
A尴尬境遇小区要改建养老院阻碍重重
11月底，广州一知名高档小区的业主们聚在一起，对开发商意欲将小区内一闲置场地改造为养老院一事提出反对意见。小区住户们说：改造成养老院，社区安全谁来保障？消防隐患怎么解决？更重要的是如果接连有老人离世，居住氛围还怎么安宁？
终，此事以楼盘开发商“不再考虑在小区内改建养老项目”为结局。但是该养老项目的负责人表示“很心寒”。
其实，该高档小区的案例并非孤例。就在上周，城中又有媒体报道白云区京溪路天河御品小区部分业主以“业主不知情”、“危害小区卫生环境”为由反对小区内包括商业养老服务的“智汇坊”项目的建设。在已建成小区建设养老设施，看来阻碍重重。
此外，羊晚记者在走访过程发现，很多住户甚至小区工作人员都对楼盘配备养老设施的规划“云里雾里”。此前记者获悉，在市发改委一次调研活动中，保利地产提到其位于芳村的保利公园九里 ( 详情 图库 团购 点评 )小区内将规划专门的养老设施用地。记者日前实地走访该小区，并未找到规划中的养老设施踪影。据了解，保利公园九里的养老设施目前还属于规划阶段，日后养老设施是否能真正落实不得而知。
B政策护航顶层设计到操作指引都有了
今年以来，从国家民政部到广东省再到广州市，已有不少文件提到，要鼓励将闲置场地改建为养老场所，同时提出楼盘要配备养老设施。
今年10月份民政部、国家发改委等11个部门联合发布《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》明确要各级地方人民政府一起协调盘活存量土地和闲置资源，把它们改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施。
上月发布的《广东省养老服务体系建设“十三五”规划》也提出，新建小区，老城区和已建成居住（小）区无社区养老服务设施或现有设施没有达到规划要求的，各地要通过购置、置换、租赁等方式开辟社区养老服务设施。
不过，业内人士表示，这些政策刚出台，要真正实施起来还需时日。那么到底这些政策的实施涉及哪些部门的参与？上月初，广州市民政局就联合市国土资源和规划委员会、住房和城乡建设委员会、环保局和公安消防局联合印发《涉及利用既有房屋举办养老机构许可手续指引》（下称《指引》），《指引》明确表示，只有获得了民政部门颁发的《养老机构设立许可证》，闲置场地才能开工改造成养老机构。
C难点解剖难在如何击破市民的矛盾心理
那么，《指引》已经有了，目前广州市有条件改造养老设施的楼盘有多少？对此，广州市民政局相关负责人表示，这一数据还很难彻底掌握。
但是，从《指引》出台后城中开发商的反应来看，闲置房屋改造养老设施的需求还是比较大的。上述负责人透露，目前已经陆续收到几单既有房屋改造养老设施的申请，但是，暂时还没有已改造成功案例。
政策相继出台，政府部门大力支持，但是为什么改建养老设施还是这么难？
广州市居家养老协会常务副会长钟仕雄也一直关注这个问题。他说，首先这种旧物业改造成为养老设施是可行的，近年来广州为成功的案例便是海珠区沙园街的松鹤养老院，通过将原来的机械厂改造成养老院，解决了老城区老人的养老需求，反响不错。
但是，这是针对废弃厂房这一类的闲置场地而言的，这类场地虽在市区，却离居民楼有一定的距离，很容易得到市民的认可。一旦闲置场地是在居民楼群内，小区业主的反对声就会很大。“大的难点在于环评。”钟仕雄说，越是社区密集度高的地区，环评的通过率就越低，原因无非就是“距离居民很近”。
这的确反映出目前市民对于养老设施建设的矛盾心理。一位民营养老机构专业人士透露，养老机构建得离市区太远根本没人“光顾”，老人们舍不得离开生活了几十年的环境，同时儿女下班或周末的探访非常方便，能在社区周围或城区养老当然好。可是城区，利用居民楼改造养老设施或机构又得不到业主支持。说到底，市民对养老机构心理接受程度低，是闲置场所改造养老设施大的阻碍之一。
钟仕雄认为，在盘活闲置场地改造为养老设施时，要尽快解决“谁接手、谁运营、谁管理”问题，这些都需要细则。他建议，新建楼盘应在建设初期就同步建设配套养老设施，“如果先规划养老设施，业主入住后再开建，遭到反对的几率就大很多了”。
越秀经验
孝慈轩：嵌入社区的养老机构样本
他们为何不介意 身边有个养老院
在越秀区东湖公园旁边，一间名为“孝慈轩”的养老院里，老人们在这里度过自己平静的时光。
身处闹市，却又难得的安宁。孝慈轩从2015年运营至今，已经有了长者住宿区、康复中心、互动区等功能区域，几乎能够满足老人的所有养老需求，被称为“三位一体”社区嵌入式养老机构。虽然床位不多，但比起动辄几百张床位的养老院来说，在社区里的孝慈轩“小而美”。
越秀区白云街街道办事处相关负责人介绍，孝慈轩养老院所在楼层，属于越秀区卫计局（原卫生局）的物业，在养老院之前，出租给了一个民营医院。白云街决定利用这个物业引进一个专业的社区养老院。据介绍，孝慈轩也是美好家园集团在广州家养老院，当时他们也希望能打造成为标杆式的养老院。区里也在租金方面按照政策给予优惠。
记者在现场看到，孝慈轩养老院虽然位于小区临街位置，但是也紧靠着居民楼，如此是否会引起居民的反感？记者走访发现，对于这个养老院，附近居民及环卫工人大多持赞同态度，甚至不少人表示“十分支持”。
“这个老人院很好，老人家有地方去，年轻人也放心。”有社区居民笑着说。对于养老院有老人家去世的情况，他认为这都是正常的，“谁家都有老人”。
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