市住房城乡建设局：“智慧+”创新推动建设领域实名制与工人工资分账管理工作

“智慧+”创新推动建设领域实名制与工人工资分账管理工作

广州市市域社会治理创新项目经验巡礼17

城市建设离不开建筑工人的付出，保障建筑工人工资支付，事关民生福祉，也事关社会公平正义与和谐稳定。

近年来，市住房城乡建设局坚持以人民为中心，从源头防范化解建设领域劳资纠纷，大力推动建设领域实名制与工人工资分账平台化管理，实名制管理从签订合同到退场登记、分账管理从总包专户到工人工资卡，全流程实时监控，以数字赋能破解欠薪难题，确保建筑工人工资发放，切实保障工人合法权益。

创新预警警示机制

变事后解决为事前预防 事中介入 事后处置

广州某展览中心项目在建期间共产生了包括未登记实名制信息、管理人员或工人长期无考勤信息等实名制和工资分账预警412条，未拨付或未发放工人工资达到一定时间等工资分账警示30条。经有关部门督促整改落实，该项目所有预警警示在竣工前解除，至今未收到欠薪投诉。

上述事件的高效解决，归功于实名制与工人工资分账平台预警警示体系。该平台有效督促了企业落实实名制和工人工资发放工作，快速有效消除欠薪隐患。

广州市建设领域管理应用信息平台首页截图

为及时发现和解决拖欠工资的苗头性、倾向性问题，市住房城乡建设局注重将清理拖欠工作由事后协调解决变为事前预防、事中介入、事后处置。根据风险属性、监测数据、预警次数等关键指标，平台设置严密预警、警示处理程序，异常情况一旦发生，预警警示信息实时推送给施工企业、建设单位、监理单位等相关责任单位处理，责任主体未按要求处理的，平台将自动记录行为信息，并推送行业协会实施信用扣分。

小智治事，大智治制。解决好建筑工人合法权益保障问题，需不断完善制度设计。市住房城乡建设局通过强化顶层设计，建立健全制度基础，及时修订完善《广州市建筑施工实名制管理办法》《广州市建设领域工人工资支付分账管理实施细则》等制度文件，并出台一系列政策文件，进一步压实责任。

市住房城乡建设局还利用人脸识别技术与数据通信处理中心，对人员信息进行行政区域、工程项目、企业、工种等标签管理。通过考勤设备与信息平台终端直接对接，实现了考勤数据的实时推送，从严规范考勤服务。

“此外，我们加强落实奖惩机制，将工程项目落实实名制度和工资支付分账管理情况纳入施工和监理企业诚信综合评价范围。”市住房城乡建设局相关负责人介绍。市住房城乡建设局利用平台大数据管理优势，采取“双随机”方式开展“线上+线下”一条链常态化督导检查。建立通报机制，压实行业主管部门监管责任和工程建设主体责任。

坚持多元攻关

建筑工人权益保障落细落实

为精准提升平台服务建筑工人权益保障的质量和效果，市住房城乡建设局坚持多元攻关渐进。

在持续升级平台功能方面，重点升级了平台设置统一身份认证、区块链、项目工程编码申请等多项功能服务，新增广东省统一身份认证登录方式、启动新密码规则。推行AI视频监控系统预警功能自动化试点项目，与平台考勤数据实时比对和分析，提升监管效能。

逐步破解数据壁垒，全力打通数据共享“大动脉”。平台同时串联了穗好办、建设工程质量安全管理等多个业务系统，与人社部门共享相关劳动监察案件、社保信息等7个主题数据，打通国家实名制平台、银行机构等的信息。

开展建设领域实名制和工人工资支付分账管理业务培训

此外，市住房城乡建设局还组织了近百场培训，培训各类人员2.1万余人次，通过客服中心、12345热线等多渠道提供的咨询服务达6.5万余人次，确保了各类人员熟练掌握系统，保障建筑领域工人建立实名制档案。

“一站式”便民服务，则大大增强提升了建筑工人的获得感幸福度。市住房城乡建设局主动对接服务银行网点，开辟绿色通道，打造施工企业、建筑工人日常专属体验服务区。截至2022年12月底，服务银行为施工企业和建筑工人减免包括专户开户费、维护费（年费）、跨行转账服务费等各类费用3318万元，减免其他代发手续费952万元。

【工作成效】

平台上线至今，全市实名登记建筑工人314.23万人，通过平台发放工人工资总金额近千亿元；先后共组织培训会近百场、培训各类人员2.1万余人次；通过客服中心、12345热线等多渠道提供咨询服务6.5万余人次；截至2022年12月底，处理实名制及工资分账预警警示53.77万项。

【记者】吴晓娴

【图片】受访者提供

【作者】 吴晓娴