2月26日

广州市发展和改革委员会官网公布了

《广州市巡游出租汽车运价

优化调整听证方案》

《方案》提出

为增强价格灵活性巡游出租汽车（简称“巡游车”）

运价管理方式由政府定价调整为政府指导价

采取“基准运价±浮动幅度”模式

起步价、续租价、候时费参与浮动

返空费

以及增设的春节附加费不参与浮动

怎么变？

基准运价不变，浮动幅度有两套方案

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广州市现行巡游车运价实行同城同价。具体为：

起步价：首3公里12元；

续租价：超过3公里部分，每公里2.6元；

候时费：巡游车营运时速低于10公里，每小时44元。

返空费实行阶梯附加，15至25公里按照续租价加收20%，25公里以上按续租价加收50%。

夜间服务费（23:00-次日5:00），按续租价加收30%。

巡游车运价与LPG燃料零售价格联动。

《方案》提出，为增强价格灵活性，巡游车运价管理方式由政府定价调整为政府指导价，采取“基准运价±浮动幅度”模式。起步价、续租价、候时费参与浮动；返空费、夜间服务费以及增设的春节附加费不参与浮动。

 具体怎么调？ 

在基准运价方面，起步价、续租价、候时费基准运价执行现行标准。

在浮动幅度方面，按高峰期、平峰期可选择运价浮动幅度的大小，提出2个具体方案，并分阶段实施，逐步扩大浮动幅度。

• 第一阶段，高峰期浮动幅度控制在10%以内，平峰期运价下浮幅度适当扩大到30%（方案一）或40%（方案二）。

• 后续阶段运价浮动按需启动，平峰期运价浮动幅度范围不作调整，高峰期浮动幅度再相应扩大到30%（方案一）或40%（方案二）。

具体方案

方案一：第一阶段，高峰期（每日7：00-10：00和16：00-21：00，下同）可选择0%、10%两档浮动幅度，平峰期（每日10：00-16：00，下同）可选择0%、-10%、-20%、-30%四挡浮动幅度。后续阶段，高峰期可选择0%、10%、20%、30%四档浮动幅度，平峰期可选0%、-10%、-20%、-30%四挡浮动幅度。

方案二：第一阶段，高峰期可选择0%、10%两档浮动幅度，平峰期可选择0%、-10%、-20%、-30%、-40%五挡浮动幅度。后续阶段，高峰期可选择0%、10%、20%、30%、40%五档浮动幅度，平峰期可选择0%、-10%、-20%、-30%、-40%五挡浮动幅度。

这就意味着出租车公司可以根据市场需求自行选择浮动幅度。在第一阶段，如果某出租车选择在高峰期升价10%，起步价将变为13.2元，而超过3公里部分，每公里收费2.86元；如果这家出租车选择在平峰期降价20%，起步价将变为9.6元，而超过3公里部分，每公里收费2.08元。

春节放假期间每运次加收10元

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根据《方案》，浮动运价分为两个阶段实施。

第一阶段运价浮动自行政规范性文件实施之日起启动实施，巡游车企业按照运价浮动规则在高峰期、平峰期时段各选择一档浮动幅度，报所辖市、区交通运输局确定后执行。

后续阶段运价浮动按需启动，由市交通运输局对第一阶段运价实施效果综合评估后组织实施。具体的浮动运价实施办法由市交通运输局牵头另行发布。

《方案》提出，沿用现行起步价、续租价、候时费、返空费、夜间服务费等运价项目，增设重大节假日（春节）附加费，春节放假期间每运次加收10元，春节放假日期安排以国务院办公厅通知为准。

同时，优化运价动态调整机制。取消运价与燃料（LPG）价格联动机制，引入电价作为动力成本联动因子，巡游车运价与电价联动。引入驾驶员人工费用、居民消费价格指数、车辆和运营管理费用等联动因子，巡游车运价与上述因子联动。当调价系数∆C达到或超过12%时，启动调价工作；当调价系数∆C未达到12%时，不启动调价。

运价每浮动10%

乘客次均支出增加或减少2.58元

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《方案》提出：

• 预计第一阶段，方案一、方案二巡游车运价水平变化区间分别为〔-7.5%，3.93%〕、〔-10.17%，3.93%〕；

  
  

• 第二阶段，方案一、方案二则有可能扩大为〔-7.5%，10.79%〕、〔-10.17%，14.21%〕。

春节假期每运次加收10元，全年约1.39%的乘客（次）受到影响。运价每浮动10%，预计影响乘客次均支出（基于现有运价水平和结构测算）增加或减少2.58元。高峰期运价上涨，大约有37.9%乘客（次）受影响；平峰期运价下浮，每日大约30.04%的乘客（次）受惠，鼓励乘客错峰出行。

《方案》指出，更为灵活的价格管理模式，有利于巡游车企业更为主动应对市场供求变化调整价格策略，激发企业经营活力，更加适应市场竞争。春节假期每运次加收10元，预计驾驶员可增收1118元/人。驾驶员增收有利于激励驾驶员春节期间坚持营运，也有利于吸引驾驶员回流，稳定驾驶员队伍。

《方案》还提出，巡游车新型智能车载终端升级改造能够实现后台实时调整运价规则，改造费用由企业承担。企业要做好计价系统改造、票价标识更新及明码标价工作，开展驾驶员宣贯及操作培训，确保驾驶员熟知所属公司运价浮动幅度和标准，在乘客上车时主动提示乘客相应时段的浮动幅度。

此外，网约出租车（以下简称网约车）运价实行市场调节价，不在本《方案》明确。

优化后对消费者和驾驶员有何影响？

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巡游出租汽车运价要怎么优化？

优化后对消费者和驾驶员有何影响？

广州市发展和改革委员会

对《方案》进行了解读

1、问：为什么巡游出租汽车（以下简称巡游车）运价要改革？

答：一是价格灵活性有待增强。随着网约车行业快速发展，巡游车面临来自网约车等其他交通方式的市场竞争。现行政府定价的巡游车运价定价模式灵活性不足，未能根据市场供求变化灵活调整。

二是巡游车结构性供给不足。高峰时段驾驶员出车意愿不强，春节期间驾驶员返乡过节，导致上述时段“打车难”，亟需进一步发挥价格杠杆对调节高峰期、春节假期市场供给的激励作用。

三是顺应社会经济发展需求。广州积极推进巡游车行业车辆纯电动化，今年内LPG燃料车辆将全部退出市场，原运价与LPG价格联动的巡游车运价调整机制需适时退出。

此外，为稳定行业预期，提高巡游出租车服务品质、增加驾驶员职业吸引力，巡游车运价动态调整的指标体系、启动条件和程序也需进一步优化。

2、问：为何不放开巡游车运价？

答：《广东省定价目录（2022年版）》规定，巡游车运价原则上实行政府定价或政府指导价，有条件的地方可试点探索市场化改革。按照稳中求进工作总基调，结合广州实际，运价改革由原政府定价模式调整为政府指导价，为进一步市场化打下基础。同时，鼓励南沙自贸区充分利用国家、省赋予的先行先试政策，积极探索运价市场化改革。

3、问：为何保持现有运价项目基准水平不变？

答：虽然2022年成本监审数据显示企业单车成本上涨11%左右，但面临来自网约车等其他交通方式的市场竞争，巡游车日均客运量从2018年的169万人次/日下降到2021年的127万人次/日，巡游车需求呈下降趋势。从供需关系角度，拟维持现有运价项目基准水平不变，巡游车运价管理方式由政府定价调整为政府指导价，鼓励巡游车更好地参与市场竞争。

4、问：本次改革主要内容有哪些？

答：在保持现有运价项目基准水平不变基础上，进行“一建立二优化”改革：

（一）建立运价浮动机制。为增强运价灵活性，运价管理方式由政府定价调整为政府指导价，采取“基准运价±浮动幅度”模式。在市、区交通运输局指导下，由巡游车企业按照运价浮动规则选择一档价格标准。高峰期运价可选择上浮或不浮动，平峰期运价可选择下浮或不浮动。

（二）优化完善运价动态调整机制。取消运价与燃料（LPG）价格联动机制，引入驾驶员人工费用、居民消费价格指数、电价、车辆和运营管理费用等联动因子，巡游车运价与上述因子联动。明确运价调整的启动条件、触发机制、实施流程等要求，使运价更贴合市场和经济社会发展水平。

（三）优化运价结构。沿用现行起步价、续租价、候时费、返空费、夜间服务费等运价项目，增设重大节假日（春节）附加费，缓解春节打车难的结构性供需矛盾。

5、问：运价浮动机制是什么？如何实施？

答：为提高运价的灵活性，运价管理方式由政府定价调整为政府指导价，运价浮动机制采取“基准运价±浮动幅度”模式。

（一）参与浮动的运价项目。起步价、续租价、候时费参与浮动；返空费、夜间服务费以及增设的春节附加费不参与浮动。

（二）浮动幅度的确定。巡游车企业按照运价浮动规则在高峰期、平峰期时段各选择一档浮动幅度（例如，巡游车企业可以选择“高峰期0%”+“平峰期-10%”的浮动幅度组合），报所辖市、区交通运输局确定后执行。

（三）分阶段实施运价浮动。具体的浮动运价实施办法由市交通运输局牵头另行发布。

第一阶段：自行政规范性文件实施之日起启动实施。为稳妥推进政策，第一阶段高峰期浮动幅度控制在10%以内，平峰期运价下浮幅度适当扩大到30%（方案一）或40%（方案二）。

后续阶段：运价浮动按需启动，高峰期浮动幅度将逐步扩大到30%（方案一）或40%（方案二），由市交通运输局对第一阶段运价实施效果综合评估后组织实施。

6、问：为什么要分阶段实施？

答：建立运价浮动机制在广州市属创新性尝试，尚需摸索积累经验。由市交通管理部门综合评估第一阶段运价实施效果并审慎研究后，视情况组织实施后续阶段运价浮动。

7、问：为什么增设重大节假日（春节）附加费？

答：春节假期由于春运、旅游等原因，市民、游客出行需求较旺盛，按照我国民俗习惯，驾驶员返乡过节，市内春节出租车运力不足，“打车难”现象较为突出。增设重大节假日（春节）附加费，激励驾驶员留穗营运，加强春节期间巡游车运力投放，满足市民、游客出行需求。加之广州市市民素有春节派红包习俗，预计乘客普遍能接受10元的加价额度。

8、问：为什么优化巡游车运价联动机制？优化后的运价动态调整机制如何运作？

答：广州市自2017年起积极推进巡游车行业车辆纯电动化，今年内LPG燃料车辆将全部退出市场，原运价与LPG价格联动的巡游车运价调整机制需适时退出。同时，为适应社会经济发展水平，稳定行业预期，建立与人工费用（ΔW）、动力费用（ΔG）、居民消费价格指数（ΔCPI）等因素相挂钩的运价动态调整机制。具体如下：

• 当调价系数∆C值（∆C=L1×ΔW＋L2×ΔG＋（L3+L4）×ΔCPI）达到或超过12%时，启动调价工作；由市出租汽车协会提出运价调整书面建议，市发展改革委会同市交通运输局在听取社会各方意见建议的基础上，在调价幅度不高于∆C值的范围内，统筹提出具体调价幅度和方案，按程序报市政府同意后实施。当调价系数∆C值未达到12%时，不启动调价。

9、问：价格改革的整体影响？

答：（一）改革对总体运价水平影响有限。特别是第一阶段，两个方案的上涨幅度都控制在3.93%以内，而下降幅度则可以达到7.5%~10.17%。

（二）对消费者的影响

1.乘客在平峰期、高峰期、春节之外的时段打车，运价计费项目与当前一致。

2.乘客在春节假期打车，乘客每运次车费增加10元。受春节加收影响的运次约占巡游车全年运次的1.39%，范围有限。

3.高峰期，乘客打车支出有所增加，但驾驶员出车意愿增强，乘客更容易打到车。同时，打车支出增加引导乘客错峰出行。平峰期，乘客打车支出预计有所下降。

（二）对驾驶员的影响

方案实施后，驾驶员收入有望增收，有利于增加驾驶员职业吸引力，稳定驾驶员队伍。

10、问：如何保障市民知情权？

答：市行业协会在协会门户网站集中发布全市的巡游车企业运价标准。巡游车企业在巡游车内显著位置规范张贴运价浮动幅度和具体标准；车载终端屏幕显示当前时间段和全天所有时段的浮动幅度。驾驶员在乘客上车时主动提示乘客相应时段的浮动幅度。

11、问：如遇不规范收费行为应如何处理？

答：乘客如遇到与运价政策不一致的收费行为，可保留相关票据等证据，拨打12345热线进行投诉举报。