[摘要] 南沙新区发展总的战略定位是：立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。
广东省省长朱小丹在《广州南沙新区发展规划》发布会上详细解释了南沙新区的发展规划，
南沙新区发展总的战略定位是：立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。发展分两个阶段从现在到2025年共计13年的时间，围绕南沙新区的战略定位和发展目标，《规划》从金融、与港澳往来便利化、扩大对外开放、财税、土地管理、海洋管理、社会事业与管理服务等方面赋予南沙新区多项先行先试的政策措施，在规划当中直接赋予国家一级的扶持和优惠政策。
以下朱小丹在发布会上的发言：
南沙新区规划获批标志着区内发展上升为国家战略
南沙地处珠三角地区的心脏地带，港澳，基础条件优越，发展前景很好。国家“十二五”规划明确将南沙新区开发列为粤港澳合作重大项目。历届广东省委、省政府高度重视广州南沙的开发建设。今年5月，广东省第十一次党代会又将广州南沙新区列为广东转型升级的六个重大平台之首，写入省党代会报告。今年9月6日，国务院正式批复同意《规划》。这是继《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》、《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》之后，国家为推动广东经济社会发展作出的又一重大战略部署，充分体现了党中央、国务院对我省特别是南沙改革发展的深切关怀和殷切希望，是广州南沙开发建设史上的重要里程碑，标志着南沙新区发展上升为国家战略。这对于深化粤港澳全面合作、引领珠三角乃至广东转型升级、构建开放型经济新格局，都具有重要战略意义。
13年2步走 南沙未来将成港澳全面合作示范区
根据国务院批准的《规划》，南沙新区发展总的战略定位是：立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，建设成为粤港澳优质生活圈和新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。国务院批准《规划》的规划期是2012至2025年，发展目标主要分为两个阶段：阶段是从现在到2015年，南沙新区空间结构、高端产业、基础设施、水乡生态体系初步形成，经济社会发展成效明显，起步区建设初具规模，在探索粤港澳全面合作、新型城市化模式上取得显著进展。与港澳合作更加紧密、往来更加便捷，人民生活品质持续提升，形成粤港澳全面合作示范区基本框架。
第二阶段是从2016年到2025年，南沙新区经济社会发展实现重大跨越，基础设施体系更趋完善，建成以先进生产性服务业为主导的产业高地和具有水平的科技创新中心，营商环境与国际全面接轨，民生福利水平和宜居环境质量进一步提高，国际竞争力和影响力显著提升，建设深化粤港澳全面合作的新区，在促进港澳地区长期繁荣稳定中发挥更大作用，为改革发展提供经验和示范。
金融、财税等方面对港澳倾斜 以生产性服务业为主导
围绕南沙新区的战略定位和发展目标，《规划》从金融、与港澳往来便利化、扩大对外开放、财税、土地管理、海洋管理、社会事业与管理服务等方面赋予南沙新区多项先行先试的政策措施，在规划当中直接赋予国家一级的扶持和优惠政策，这些政策主要有以下几方面：
一是围绕打造粤港澳优质生活圈功能定位，赋予南沙新区多项与港澳密切人员往来的便利化政策，同意增加南沙新区粤港澳直通车指标数量，允许港澳地区的建设、医疗等服务机构和执业人员持港澳地区许可（授权）机构颁发的证书，经备案或许可后在南沙新区开展相应业务。也就是说这个政策是非常有利于推进我们当前正在全面实施的粤港澳的服务贸易自由化。
二是围绕打造以生产性服务业为主导的现代产业新高地功能定位，支持建设南沙粤港澳数据服务试验区，允许在南沙新区试点开展离岸数据服务；支持南沙新区在内地金融业逐步扩大对港澳开放的过程中先行先试，开展金融业综合经营、外汇管理等金融改革创新试点，支持在南沙新区新设金融机构，开办期货交易、信用保险、融资租赁等业务；鼓励和支持南沙新区开展国际教育合作试验，探索创新内地与港澳及国际知名高校合作办学模式，在自主招生、课程设置、学位授予等方面给予更大的自主权。也就是说南沙主要经济结构将是依托着珠三角现在比较发达的制造业技术，尤其是先进性制造业技术大力发展世界服务业。我们将来跟港澳的合作可能逐步会从加工贸易转向服务业领域的合作，尤其是生产性服务业和高端服务业的合作，在这方面国家给予非常重要的政策支持。
三是围绕打造具有世界先进水平的综合服务枢纽功能定位，支持南沙新区建设粤港澳口岸通关合作示范区，简化南沙港区与香港葵涌码头船舶进出境手续，建设整车进口口岸；允许在南沙新区办理港澳地区航运公司所属船舶的船舶登记；对外籍高层次人才给予居留便利，制定放宽免税居留期限、往来便利化等优惠政策。
四是围绕打造社会管理服务创新试验区功能定位，赋予南沙新区开展国家社会管理创新综合试点的政策。我们这是一个立足于密切粤港澳经济合作的新平台、新高地，同时也借助南沙新区在体制机制改革方面先行先试的示范作用，来探索我们在社会管理体制方面改革的路子，包括积极借鉴港澳的一些可供我们参考的好经验和做法。
五是围绕建设我国新型城市化典范，推进行政管理、土地管理和海洋管理等政策方面，支持南沙新区积极探索。除了这些政策之外，在组织协调机制方面，建立由国家发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、澳门特别行政区、广东省、广州市等各方参加的协调机制，加强对规划实施的组织领导。
下一步，广东将牢牢把握《规划》出台的历史机遇，按照国务院批复要求，紧紧围绕《规划》确定的功能定位和发展重点，坚持“科学开发、从容建设”理念，以深化与港澳全面合作为主线，以生态、宜居、可持续发展为导向，以改革、创新、合作为动力，高起点、高标准统筹推进规划实施，着力强化组织领导，强化任务落实，强化政策支持，强化区域联动，强化法制保障，强化督促检查，全面落实《规划》的各项任务，把南沙新区真正建设成为深化粤港澳全面合作的新区，为全面推动珠三角转型发展、促进港澳地区长期繁荣稳定、构建我国开放型经济新格局发挥更大作用。
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