[摘要] 与政府性债务压力相伴随的，还有财政赤字率走高的压力。知情人士表示，中央高层已经明确表态，要将未来的财政赤字率控制在3%这条“硬杠杠”之内，以防国际评级机构降低中国的评级，引发类似欧债危机的财政风险。
审计署昨日发布消息称，根据国务院要求，审计署将组织审计机关对政府性债务进行审计。此前还有消息称，国务院26日下午发特急，要对政府性债务进行审计。连续的声音令中国政府性债务这一老话题再度成为国内外焦点。
与政府性债务压力相伴随的，还有财政赤字率走高的压力。知情人士表示，中央高层已经明确表态，要将未来的财政赤字率控制在3%这条“硬杠杠”之内，以防国际评级机构降低中国的评级，引发类似欧债危机的财政风险。
事实上，按照欧盟标准衡量，3%被视为赤字率警戒线。中央财经大学财经战略研究院院长王雍君（微博）对《财经日报》表示，中央提出这一“硬杠杠”的原因之一在于释放信号，要求政府机关“过紧日子”。不过欧盟的经济增速远低于中国，3%对于中国来说比较保守，即便超过也不会有问题，这一数字更多是“心理尺度”。
但考虑到赤字率只针对中央财政赤字和代发地方债，因此3%的“硬杠杠”并未对平台债务等地方政府隐性债务形成刚性约束，地方债务问题仍需引起高度重视。
政府要过“紧日子”
当前，中国经济下行压力加剧，财政收入将不可避免地“吃紧”。与此同时，在积极财政政策的框架下，减税、增支支持经济发展不可偏废，财政赤字占GDP的比重面临较大的上行压力。
上述知情人士表示，中央高层已经定调，要把赤字率控制在3%的“硬杠杠”内，以防国际评级机构对我国进行“降级”，造成严重的财政危机。与此同时，高层强调增加赤字的余地已经不大，必须下决心进行调整。
社科院财经战略研究院院长高培勇此前曾表示，以欧洲主权债务危机、美国财政悬崖为前车之鉴，以及历史上有过相对沉重的债务负担，我国必不会像预期中那样大幅增加赤字。
国际上通常用财政赤字率和债务率两个数据来判断政府财政风险，即其可持续性。按照欧盟标准衡量，3%和60%分别被视为赤字率（赤字占GDP比重）和债务率（国债余额占GDP比重）的警戒线，我国也将对此进行参考。
王雍君对本报表示，考虑到欧盟的经济增速远低于中国， 3%这一数字更多表现为“心理尺度”。他同时表示，赤字仍存在计算口径问题，目前我国的会计惯例与国际差距较大，支出的口径不可比，造成赤字的口径也不可比。此外，人为操作的空间比较大。
“把拨款作为支出的做法已经流行了很多年，这反映不出真实情况，看似政府花了很多钱，但很多拨款放出去闲置在银行，在此情况下判断赤字的意义并不大。”王雍君说。
前几年有人说货币政策没余地，财政政策还有余地，上述知情人士表示，如今财政政策也没余地了，再扩大支出就要增加赤字。中央提出将赤字率控制在3%以内，为了防止因赤字率超过警戒线而导致“降级”，也有借鉴南欧国家无节制开支导致债务危机的因素。王雍君也说：“中央提出控制支出，如果继续扩大赤字，政府仍会管不住手脚。”
财政部部长楼继伟在本月表示，中国不会再出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，做一些政策微调。今年的赤字占GDP比重为2.2%，赤字规模将保持不变，但要调整结构。中央政府各部门一般性支出缩减5%，除工资外，包括对地方转移支付在内的其他经费都要削减。
有专家对本报表示，中央提出缩减一般性支出并严禁新建楼堂馆所，实际上都指向对支出的控制，这应该是对内部的考虑。
前述知情人士也称，高层已经明确表示，由于财政收入增速下滑，财政收不抵支的情况已经出现，政府首先要自己过紧日子，进一步压缩行政开支特别是“三公经费”来保障民生，民生支出是真正的刚性支出，对带动消费也有重要的意义。
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