[摘要] “十二五”规划已明确，未来五年全国要建设城镇保障性安居工程3600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%，各地的保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品房的用地供应不得低于住房用地总量的70%。面对大幕开启的保障房“井喷时代”，各路人马开始醒悟，市场格局的改变必将带来巨大商机。
社保基金跃跃欲试
与险资一样，社保基金对保障房建设同样跃跃欲试。
2月26日，社保基金理事会宣布，向南京保障房建设发展有限公司发放30亿元的信托贷款，用于该市4个保障房项目的建设，期限35个月，利率6.05%，该贷款由江苏国际信托有限公司发行，民生银行提供连带担保，这是社保基金首次投资房地产项目。
与直接投资比起来，信托贷款是固定类产品，通过多个金融机构的绑定来降低风险，相对更安全一些。但在南京保障建设中，江苏国际信托只是在其中起到一个“过桥”的作用，真正的信托贷款是由信托公司找项目，而这里的做法是社保基金与南京政府直接谈妥，借用信托的渠道而已。
接近交易的人士也透露，实质性达成交易的是社保基金和南京市政府，信托公司并非主导，“相当于，社保基金要借一笔钱给南京市政府用于保障房建设，但不能直接借，社保基金先委托30亿元给江苏国际信托，再指定后者贷款给南京保障房公司”。
据社保基金理事会内部人士透露，从去年开始，社保基金已经在做投资保障房的准备，其中也有响应国家战略与指示精神的意图。当时社保基金理事会的专门小组曾赴多地调研投资保障房的可行性，其中便包括南京。
对于最终敲定南京为社保基金打响保障房建设枪的地点，社保基金理事会副理事长王忠民表示，南京的保障房建设以公司的形式运作，其模式是在一个区域建设中嵌入保障房建设规划，使保障房建设和区域发展、区域规划、交通、商业、教育、服务等一系列相配套。
对于南京个案，社保基金对保障房的投资的试水意义大于实际。宣布在南京试点后，今年“两会”期间，社会保障基金理事会理事长戴相龙介绍说，今年社保基金规模将近1万亿元，而用于保障房项目的投资份额可达500亿元。
王忠民也曾表示，投资南京保障房仅是开端，目前理事会已在多地调研，将陆续投资更多的保障房建设项目。对地方政府而言，目前保障房资金渠道大概有4种政府财政资金、公积金增值部分、土地出让金以及社会资金或其他渠道。其中以前3种渠道为主，社会资金的参与还相对较少。
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